南通市崇川區人民代表大會

常務委員會工作報告

——2023年1月12日在崇川區第二屆人民代表大會第二次會議上

區人大常委會主任   嚴崇明

各位代表：

受區人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。

2022年主要工作

2022年是區本屆人大常委會履職的第一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央省市區委人大工作會議精神，在區委的堅強領導下，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，自覺扛起助力社會主義現代化新崇川建設的光榮使命，圍繞發揮人民代表大會制度優勢，守正創新、務實進取，各項工作實現良好開局。全年共召開常委會會議9次、主任會議16次，聽取審議“一府一委兩院”專項工作報告46項，開展執法檢查、專題詢問、工作評議和滿意度測評59次，作出決議決定8項，任免國家機關工作人員79人次，依法補選市人大代表2名、區人大代表4名。市級以上新聞媒體126篇文章報道我區人大工作，五級代表問舊改活動在全國人大官網長篇報道，基層立法聯系點工作得到省人大領導批示和高度評價，貫徹中央和省市委人大工作會議精神的做法得到省、市有關方面充分肯定。

一、以貫徹中央和省市區委人大工作會議精神為契機，積極發展全過程人民民主崇川實踐探索

區委高度重視人大工作，貫徹習近平總書記重要講話和中央省市委人大會議精神，專題召開區委人大工作會議，胡擁軍書記發表重要講話，出臺《中共崇川區委關于新時代堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作的實施意見》，分解落實各部門、各單位工作任務，列出責任清單。作出建設憲法公園決策，在全社會進一步弘揚憲法精神，增強人大意識。在全省率先設立街道人大工委辦公室，配備專職人員，夯實基層全過程人民民主工作基礎，實現機構、人員、經費、工作機制、代表活動載體“五到位”。區委主要領導每月至少聽取一次區人大常委會工作匯報，區委常委會全年5次專題研究人大工作。

區人大常委會堅持把政治建設放在首位，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。以黨建引領加強機關作風建設，全年召開黨組理論中心組（擴大）會議12次。以求真務實的作風推進中央省市區委人大工作會議精神在基層落地生根。制定出臺區二屆人大常委會五年工作規劃。支持街道人大因地制宜開展創新實踐，街道選民代表議政會拓寬民意渠道，一批民生微監督項目寫活基層民主建設“大文章”。組織召開街道人大工作現場觀摩會，通過典型引路，促進各街道趕學比超，得到與會市人大領導及有關方面的好評。

二、緊緊圍繞區委中心工作大局，在創建基層人大“崇川品牌”上邁出步伐

區委二屆二次全會作出“聚力四個年、提升首位度”的重大決策，常委會緊跟部署，及時作出《關于深入貫徹區委二屆二次全會精神，全力推進“四個年”行動的決定》，把黨委意圖轉化為國家意志，廣泛凝聚各方面的力量。在具體工作中突出了三個重點。

一是傾力開展五級代表問舊改系列活動。年初區委將老舊小區改造督促工作的重要任務交給區人大，常委會高度重視，列為一號工程，創造性地開展“五級代表問舊改”系列活動。常委會在年初作出相關決定的基礎上，組織工作專班，就改造計劃、預算、進度、成效等及后續管理，先后7次組織現場視察和評議。發動轄區全國、省、市、區人大代表和街道選民議政會代表全過程、沉浸式參與監督，通過開門問關切、問訴求、問質效、問管理，以問促督、以督聚智，推動老舊小區改造改出新面貌，豐富了老舊小區改造“崇川模式”的內容。相關做法全國及省人大官網等十余家媒體平臺作了深度系列報道。

二是聚力實施文明促進專項行動。以貫徹實施《南通市文明行為促進條例》為契機，全方位做好宣傳發動、監督推動、示范帶動工作。瞄準常態長效，列出問題清單，組織開展省城市市容和環境衛生管理條例執法檢查和專題詢問。專題詢問中，代表們直奔主題、直指要害、紅臉出汗，產生積極影響。動員代表就近就地開展文明創建“啄木鳥行動”和“我為文明代言”志愿服務，當好“文明促進大使”。各街道、社區積極探索，涌現出一批好用管用的特色做法和服務品牌。

三是助力高效統籌疫情防控和經濟社會發展。及時發出致全體人大代表倡議書，動員代表參與“情暖一線，抗疫有我”行動。常委會領導率先垂范，廣大代表和人大工作者沖鋒在前，以生動抗疫事跡展現人間大愛，各類新聞媒體宣介“我身邊的人大代表故事”、“疫情防控、代表先行”等典型事跡60多人次。同時，常委會領導、人大機關全體同志按照區委統一部署，還積極投身“雙招雙引”、服務重點企業、拆遷掃尾、信訪維穩等“十個一”中心工作，參與機關季度大比武，為區委中心工作大局爭做貢獻。

三、堅持正確監督、有效監督、依法監督，支持促進“一府一委兩院”工作上新臺階

助推經濟平穩健康發展。圍繞實體經濟和產業發展，對智能化改造數字化轉型、重大項目建設開展專題視察，專題審議現代服務業發展情況，持續聚焦科技創新、現代農業等議題開展監督。重點關注集成電路等產業發展，提出審議意見。舉辦全區經濟社會發展情況報告會，進一步凝聚共識、匯聚合力，取得良好反響。密切關注經濟運行，加強計劃審查監督，突出穩存量、優增量、保安全，促進經濟平穩發展。

深化預算和國有資產監督。加強對預算的全口徑審查、全過程監督，為人民看好“錢袋子”。出臺政府債務審查監督實施方案。堅持對同級審反映問題進行跟蹤督查，壓緊壓實整改責任。緊盯資源資產盤活，就企業國有資產和其它國有資產管理情況開展調查摸底，提出審議意見。支持區屬國有企業組建三大集團的重大改革。

護航高水平法治崇川建設。聽取審議區監委專項工作報告，推動持續深化廉政教育。專題調研公安工作、區域社會治理現代化建設情況，落實涉法涉訴信訪工作協調機制。專題審議區法院“一站式”多元解紛建設，調研區檢察院實施認罪認罰從寬制度情況。聽取規范性文件備案審查情況報告，完善備案審查工作機制。加強突出信訪問題的交辦督辦，一年來共受理群眾來信來訪158件次，均已辦結。

推動建設宜居和美崇川。舉辦長江保護法貫徹實施一周年成果展。聚焦年度生態環境保護、區域治水等工作開展調研審議。通過深入調研，推動教育資源布局高質量提升。認真開展環保法和安全生產“一法一條例”執法檢查，協同開展殘疾人保障法實施情況檢查，“法律巡視”威力得到彰顯。

四、依法履行法定職責，發揮好人大在全過程人民民主中的主陣地作用

依法討論決定重大事項。完善重大事項討論決定制度及程序。對財政預算決算、財政預算調整、城建項目資金調整及經濟社會中的其他重大事項進行審議，作出決定。把全過程人民民主重大理念貫穿其中，就進一步推進區人民法院參與訴源治理、進一步做好區人民檢察院認罪認罰從輕處罰工作分別作出決議決定。

正確行使人事任免職權。堅持黨管干部與人大依法任免有機統一，順利做好人事任免、代表補選等工作。把政府部門“雙評議”作為加強國家機關工作人員任命后監督的有益探索，在對6個區政府組成部門工作開展評議的同時，一并將部門主要負責人履職情況納入評議范圍，促進被任命人員依法行政、勤勉履職。

督促民生實事辦實辦好。把實化民生實事項目人大代表票決機制作為重要抓手，著眼項目成效，制定專項督辦計劃，分小組定期看現場、問進展、提建議，每半年集中聽報告、看成效、作測評，督促推動項目如期落地。常委會組成人員對項目辦理滿意率91.7%。

積極配合省市立法工作。協助市人大就制定城市生活垃圾分類管理條例等4項地方性法規做好立法調研，助推地方立法科學規范、貼近實際。強化對基層立法聯系點陣地建設的指導，新城橋街道朝暉社區“三群工作法”在全市人大工作座談會上作典型發言，被省人大領導批示在全省推廣。

五、充分發揮人大代表的主體作用，努力提升代表履職能力和工作活力

加強代表履職能力建設。圍繞打造學習型代表隊伍，以政治理論、憲法法律、履職規范等為重點，多形式開展新一屆代表培訓3批次，參學代表350人次。完善代表履職評價機制，為代表定制“履職清單”、建好“履職檔案”，做好代表履職先進個人的評選和宣傳。閉會期間各代表小組活動有為有序、精彩紛呈。

暢通代表聯系群眾渠道。擴大人大代表和選民議政會代表列席常委會會議人數，建立常委會領導與列席人員座談制度，進一步深入聽取多方意見。豐富“雙聯系”內容形式，有序推進常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系街道選民議政會代表、人大代表和選民議政會代表聯系選民。開展代表接待日活動208次，組織代表向選民述職32人次。策應市人大開展“知民情、解民憂、聚民心、促民富”主題實踐活動，走訪接待群眾1.1萬人次，推動解決“百姓小事”400余件。

深化代表履職平臺建設。立足真用、好用、管用，持續深化代表履職“家、站、點”建設，將服務功能由單一接待選民向民主協商、制度宣傳、民情采集等拓展。推動代表全員“進家進站”，民意表達平臺和載體不斷完善，形成了圓融商圈代表之家、法院連心e站、舊改工地上的代表聯絡站等一批緊貼基層、特色鮮明、群眾歡迎的代表履職陣地。

狠抓代表建議辦理質效。統籌布置代表大會會前調研，組織專題業務輔導，開展評優激勵，促進代表建議質量提高。完善政府領導領辦、人大領導牽頭督辦重點建議工作機制。注重加強協調溝通，著力改善“被滿意”現象。全年交辦督辦代表建議342條，建議辦成率59.7%，滿意率99.4%。

六、以“四個機關”為統領，著力加強常委會自身建設

堅持正確政治方向。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話精神。圍繞深學篤行黨的二十大精神，統籌開展“四進四講”活動。緊扣“四個機關”要求，加強常委會及組成人員的政治思想、履職能力和工作作風建設。抓緊抓實全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行請示報告制度，不斷推動機關黨建與業務工作深度融合、相互促進，充分發揮機關基層黨組織的戰斗堡壘作用。

展現求真務實風貌。堅持以務實精神定規矩、優方式、抓協同、盯結果，工作運行有力有序。健全和完善了一批適應新時代人大工作需要的議事、監督和管理制度，常委會會風會紀力求嚴肅務實，審議發言力求規范精準，跟蹤問效力求堅決有力，監督的剛性和實效不斷增強。推動調查研究出成果，形成各類調研報告和理論文章52篇。宣傳報道得到加強，崇川人大故事影響擴大。基層憲法宣傳工作登上《人民日報》全過程人民民主專欄，以我區代表選舉為背景的《跨越萬里的投票》獲江蘇人大好新聞特別獎，受到全國人大新聞局肯定。

鍛造全面過硬隊伍。堅持學習制度化、常態化，組織常委會會前專題學習8次。切實加強人大干部隊伍建設，成立人大工作研究會，推動專門委員會完善運行機制，增強人大工作整體效能和干部隊伍活力。持續強化實踐鍛煉、作風養成和紀律約束，機關干部積極投身全區“三大競賽”、卡口防疫等工作。人大干部隊伍團結、執行、戰斗有力，切實樹立了良好形象。

各位代表，過去一年區人大常委會取得的成績，是在區委正確領導下，全體代表履職盡責、扎實工作的結果，是“一府一委兩院”密切配合、大力支持的結果，是廣大人民群眾和社會各界充分信任、積極參與的結果。在此，我代表區人大常委會表示衷心感謝!

我們也清醒地認識到，對照黨和人民的期望，與人大工作高質量發展要求相比，常委會的工作還存在很多不足，監督工作仍需進一步推深走實，代表在全過程人民民主中的作用還需進一步發揮等等。我們將虛心聽取人大代表和各方面意見，不斷加強和改進工作，奮力推動新時代人大工作行穩致遠。

2023年主要任務

習近平總書記在黨的二十大報告中為發展全過程人民民主，加強民主法治建設作出全面擘畫，區委人大工作會議賦予我們打造全過程人民民主“崇川樣板”的目標任務，全區人民群眾對美好生活的向往，對民主法治的需求日益增長，讓我們深感使命在肩。新的征程上，人大工作任務繁重，任重道遠，唯有接續奮斗，才能不負時代、不負人民。2023年，區人大常委會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實中央和省市區委關于新時代加強和改進人大工作的新要求，自覺踐行全過程人民民主重大理念，在區委的堅強領導下，積極履職盡責，認真貫徹區委二屆五次全會精神，推動持續聚力“四個年”、不斷提升首位度各項工作的落實，著力推進人大工作規范化，夯實基層人大工作基礎，為全面推進中國式現代化崇川新實踐貢獻力量。

一、堅持把政治建設放在首位，毫不動搖地堅持黨對人大工作全面領導的最高政治原則

牢牢把握人大機關政治屬性，以政治建設統領人大工作。持續強化理論武裝。把學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，牢記“三個務必”，胸懷“國之大者”，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決當好“兩個維護”的堅定實踐者。加強人大意識形態工作，開通“崇川人大發布”微信公眾號。始終站穩政治立場。自覺將黨的領導貫穿人大工作全過程、各方面，進一步加強重要工作、重大事項請示報告制度，始終保持方向不偏、初心不改、本質不變。堅決貫徹黨委意圖。加強對人大工作的組織領導和統籌協調，進一步細化完善落實區委人大工作會議精神的具體舉措，確保黨的主張通過法定程序成為全區人民的共同意志和統一行動，確保區委決策部署在人大得到有力貫徹落實。

二、緊緊圍繞區委中心工作大局，全力助推崇川經濟社會高質量發展和現代化建設

根據區委二屆五次全會深入開展“四個年”行動的要求，在完成好區委交給的重點任務基礎上，著力推進常委會2023年度三大重點工作。一是推動完善崇川現代化產業體系，提升中心城區首位度。把完善全區“2345”現代化產業體系，提升中心城區首位度和競爭力列為重要視察調研課題，緊盯進一步推進智能化改造數字化轉型，努力培育新的經濟增長點，做強做優一批產業集群。著力促進“雙招雙引”和企業轉型升級兩手抓，先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”，做好產業強區這道關乎崇川未來發展的“必答題”。二是持續深入開展五級代表問舊改系列活動。總結宣傳老舊小區改造“崇川模式”及代表助力舊改先進事跡。繼續開辟“五級代表問舊改”專欄，深化代表活動宣傳。持續開展改造效果問督活動，強化常態跟蹤，重點關注改造后長效管理“后半篇文章”，推動改造后的小區好看、好住、好管，讓人民群眾獲得更多看得見、摸得著的幸福感。三是緊盯市容環境衛生管理水平提升，助力文明城市長效管理。通過審議報告、作出決定等方式，督促推動環衛體制改革及南大街等片區市容市貌進一步改觀，助推城市市容衛生管理精細化。開展人大代表“隨手拍”等活動，發動代表開展查暴露垃圾堆、查露天不潔垃圾桶、查衛生死角、查亂拋煙頭碎屑等“四查行動”。組織人大各街道工委在街道黨工委領導下監督推動“門前五包”等措施的落實。推動轄區機關、事業單位實行分段包干，鼓勵學校學生在確保安全的前提下參與后街后巷公益衛生勞動。

三、積極履行法定職責，進一步推動人大制度優勢轉化為治理效能

進一步依法履行人大職責，切實增強監督的政治效果、法律效果和社會效果。更有力度保障法律實施。完善“一府一委兩院”規范性文件備案審查工作機制，提高審查工作水平。開展省城市綠化管理條例、物業管理條例、市住宅物業管理條例等執法檢查。積極配合省、市人大開展立法工作，推動增加市人大基層立法聯系點。更加注重重大事項決定。根據市轄區沒有立法權的實際，貫徹黨委意圖，用好重大事項決定權。健全討論決定重大事項制度，聚焦重點民生實事項目安排、“十四五”規劃綱要中期評估、“八五”普法中期工作、區級預算審查監督和經濟工作監督等依法作出決議決定。更具剛性開展工作監督。圍繞計劃預算執行、政府債務管控、國有企業改革、民營經濟發展、環境狀況和環保目標完成、學前教育與基礎義務教育協同均衡發展、社會救助事業發展、法院司法改革、未成年人檢察等工作，聽取審議“一府一委兩院”專項報告。推進完善民生實事項目票決內容具體化，并進行滿意度測評。開展河長制工作情況專題詢問。推進涉法涉訴信訪問題持續有效化解。

四、充分發揮代表與人民群眾血肉聯系的獨特優勢，讓人民群眾切身感受到“人大就在身邊”

更好發揮人大代表在踐行全過程人民民主重大理念中的重要作用，引導人大代表當好黨和人民群眾的橋梁紐帶，成為廣大人民群眾的代言人、暖心人和貼心人。有效激發代表履職熱情。統籌安排代表履職培訓，對代表履職提出具體要求，為代表更好履職提供指引。持續深化“雙聯系”工作機制，進一步暢通民意渠道。積極打造暖心履職載體。以接地氣、暖人心、有特色為要求，將代表之家、代表接待室、代表聯絡站等載體打造與市民辦事服務中心建設有機結合，推動家、站、點“下樓接地”，適當配備測體重、量血壓等小微設施，把履職陣地建設成為收集民意、匯聚民智、為民辦事的“暖心之家”。在區域社會治理現代化指揮中心進行代表“三民三實”工作站有益探索，持續建好“商圈代表之家”。扎實推進代表建議辦理。在提好、辦好建議兩方面同時發力，實行領銜督辦、對口督辦、協同督辦、“回頭看”督辦，對重點建議抓到底、不松手。代表接待選民要以協調解決人民群眾反映的具體問題為基本要求。拓寬民情民意表達渠道。把握評議、聽證、調解、說事、建言五個環節，把選民議政會制度打造成我區加強街道民主建設的重要載體。

五、以求真務實的作風推進人大工作規范化，切實加強人大基礎建設

始終堅持黨委滿意、人民滿意工作追求，把求真務實作為基層人大工作的生命線，推進工作規范，夯實工作基礎，為崇川經濟社會高質量發展和民主法治建設作出貢獻。為此，深入推進“五項工程”。一是“三法”宣傳工程。以憲法、地方組織法和監督法宣傳為重點，進一步增強社會各方面的法治意識。推進憲法公園建設，力爭第10個國家憲法日向公眾開放。區人大常委會任命的國家工作人員任前進行閉卷考試。對參加“雙評議”政府部門領導班子成員進行相關知識測試。開展形式多樣的憲法和相關法律宣傳活動。二是常委會會議提質工程。常委會組成人員首先要模范履職，為廣大代表做表率，從嚴格會議紀律做起。實行組成人員出席常委會情況向代表大會報告制度，并將常委會全體會議情況全程錄像數據化存檔。提高會議審議質量，將常委會組成人員和列席人員的審議意見及時交由有關方面辦理，形成工作閉環。評議結果及時報區委領導，并通報有關方面，一般要向媒體公布。三是文風整治工程。提倡說干貨、寫短文、謀實招。“一府一委兩院”專項工作報告一般不超過3000字，常委會專題調研報告一般不超過2000字，代表建議一般不超過1000字。所有專項工作報告、專題調研報告和代表批評建議，講問題和不足不得少于三分之一篇幅。對優秀調研報告和代表建議進行表彰。四是基層基礎工程。街道人大工委要在街道黨工委的領導下，積極努力工作，樹立“六比”導向：一比從人大職能出發，圍繞街道黨工委中心工作的貢獻與擔當；二比代表履職管理水平；三比代表小組活動的實效性；四比代表活動載體建設的接地氣、群眾性；五比街道選民議政會作用的發揮；六比新聞媒體報道的數量與層次。五是黨建引領工程。充分發揮常委會黨組貫徹黨委意圖、把牢政治方向的核心領導作用。進一步發揮機關黨組的作用，切實加強機關作風建設。機關在職黨支部一般按委室為單位設立。街道人大工委、社區開展人大活動在街道黨組織的領導下進行。進一步提振隊伍精、氣、神，以一線狀態干出一流業績。按照全面從嚴治黨的要求，毫不松懈地加強黨風廉政建設，維護和樹立人大機關的良好形象。

各位代表！積極踐行習近平總書記提出的全過程人民民主重大理念，堅持和完善人民代表大會制度，我們責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，一起干在實處、走在前列，夯實基礎、務實創新，為高水平建設社會主義現代化新崇川而團結奮斗！