南通市崇川區人民代表大會

常務委員會工作報告

——2024年1月14日在崇川區第二屆人民代表大會第三次會議上

區人大常委會主任嚴崇明

各位代表：

受區人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

2023年主要工作

2023年，區人大常委會在區委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，以開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動為契機，全面履行憲法法律賦予的各項職權，不斷豐富和拓展全過程人民民主在崇川的生動實踐，以新氣象新擔當新作為推動人大工作高質量發展。全年共召開常委會會議7次、主任會議13次，聽取審議“一府一委兩院”專項工作報告41項，組織執法檢查、專題詢問、工作評議和滿意度測評52次，作出決議決定11項。全國人大官網三次深度報道我區代表風采、“三法”宣傳教育、“大地美容”行動等工作。憲法公園順利建成并向公眾開放。省人大常委會常務副主任、黨組副書記樊金龍同志9月4日在我區報送的材料上批示，對我區人大工作作出高度評價。

一、堅守政治機關定位，把黨的全面領導貫穿人大工作各方面全過程

旗幟鮮明堅持黨的全面領導，毫不動搖地把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現在行動上、落實在工作中。

持續加強黨的創新理論武裝。悉心打造“代表大講壇”學習平臺，作為推動主題教育和學習實踐活動走深走實的重要抓手。精心排“課表”、抓質量，通過人大領導帶頭講、人大代表登臺講、專家學者輔導講、機關干部輪流講等方式，突出學習習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記重要講話指示精神、習近平總書記關于憲法的重要論述和全過程人民民主重大理念等內容，深刻領悟核心要義，堅定筑牢思想根基，切實把真理偉力轉化為實踐動力。全年開展常委會黨組中心組學習13次、專題講座12場、機關集中研討19次，參學4800余人次。

堅決執行黨的全面領導制度。切實發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，緊扣區委持續聚力“四個年”，不斷提升首位度部署要求謀劃推進人大工作。自覺向區委請示報告重大事項，形成年初遞目標任務、年中報工作進展、年底交答卷實績的機制。全年向區委常委會會議專題報告5次，向區委請示報告16次。堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權相結合，依法依程序任免國家機關工作人員62人次，補選市人大代表2名、區人大代表5名，順利實現市委、區委人事意圖。

深入貫徹黨的重大決策部署。協同督查中央和省市區委人大工作會議精神貫徹落實情況，推動補齊短板、加強工作。對賬銷號抓好省委14號文件專項督查問題整改，步調一致推進省市區三級人大上下聯動十大事項，保證黨委部署的人大領域改革任務落地見效。制定出臺討論決定重大事項規定，圍繞法治宣傳教育、產業體系完善、文明長效管理、經濟工作監督、區級預算審查監督等依法作出決議決定，確保黨的主張通過法定程序成為全區人民的共同意志和實際行動。主動跟進、積極參與區委部署的招商推介、項目推進、城市更新、信訪維穩等重點攻堅任務，常委會領導帶頭深入一線開展督導重大項目、走訪掛鉤企業、幫助紓困解難等工作，有效推動了區委決策部署落地落實落細。

二、持續強化代表工作，推動和保障全區五級代表依法高效履職

充分發揮代表與人民群眾血肉聯系的獨特優勢，引導代表當好黨和政府與人民群眾之間的橋梁紐帶，支持和保證人民當家作主。

規范與創新并進，履職載體有特色。以接地氣、暖人心、有特色為要求，著力強化代表履職載體建設，優化代表“進家駐站”工作機制，推行“下樓接地”行動，轄區全國省市區人大代表及街道選民議政會代表就近編入16個代表之家、120個代表聯絡站，融入全區425個網格，實現全覆蓋，涌現出一批有影響的優秀“家站點”，得到省、市領導充分肯定。依托區區域指揮中心成立的“三民三實”代表工作站將代表履職融入基層社會治理平臺建設體系，通過分析研判12345疑難工單，協調督辦并助力解決民生痛點難點問題45件，為基層打造“一站式”解決群眾急難愁盼問題新平臺作出有益探索。圓融商圈代表之家以法律服務為特色，開展法律咨詢，進行訴前調解，受到市場主體普遍歡迎。龍湖佳苑社區有計劃地組織代表進網格問需于民、問計于民，解決了一批群眾關心的身邊事、煩心事。光明社區健全“三訪三評”機制，打造星級代表聯絡站，增添便民設施，成為富有煙火氣的民意聚集“打卡地”。積極探索滴滴司機、快遞小哥、創業園區、集成電路產業鏈等新就業群體集聚地人大代表履職載體建設。

服務與管理并重，代表履職有活力。出臺人大代表履職“十個一”“五不得”評價辦法的決定，清晰明了地明確了代表履職要求。圍繞打造學習型代表隊伍，統籌安排代表350人次參與履職培訓。制定學習實踐活動方案，組織代表聚焦經濟發展、民生保障、社會治理等重大任務獻策出力。全區五級代表參與常委會執法檢查、視察調研37次，依托履職平臺開展活動126場，走訪聯系選民3200余人次，反饋群眾意見建議375條，為群眾解決具體問題1850件，書寫了溫暖民心、精彩紛呈的履職故事，展現了對黨忠誠、為民負責的代表形象。李楠楠代表履職事跡在全國兩會期間央視《新聞聯播》播出，30余名代表事跡被學習強國、省人大官媒等關注報道。

提好與辦實并舉，建議辦理有質效。緊扣“內容高質量、辦理高質量”，精心組織會前調研，把好代表建議提出關，持續完善代表建議分類交辦、重點督辦、跟蹤督查、辦理評價等工作機制，督促承辦部門壓實辦理責任，提高辦理實效。317件代表建議全部辦理答復，代表滿意及基本滿意率99.3%。強化城市消防安全管理、推動居家適老化改造、加強基層醫療隊伍建設等一大批代表建議通過辦理，轉化為促發展、惠民生的務實舉措。

三、聚焦重點務實出招，為全區高質量發展走在前列賦能助力

緊緊圍繞區委中心工作依法履職，努力提升服務精準度、監督咬合力，年初確定的人大三項重點工作交出亮眼答卷。

傾力推動完善崇川現代化產業體系，助力做強創新發展引擎。全過程跟蹤督辦區二屆人大二次會議一號議案，作出相關決議，督促和支持有關方面以科技創新引領現代化產業體系建設，營造區域競爭新優勢。根據區委要求成立項目督查組，先后開展全面督查督導4次，形成情況通報和調查報告12篇。發動代表積極投身“雙招雙引”，聚焦產業強區獻計獻策，當好助企紓困“首席服務員”，提出建議110條，助推項目落地178個，解決涉企難題202個。

接續開展“五級代表問舊改”活動，助力人居環境持續改善。聚焦舊改小區改造后長效管理“后半篇文章”開展專題審議，發動代表問政督政，組織省物業管理條例、市住宅物業管理條例執法檢查，推動有關方面拓展物業服務社等管理模式的功能和覆蓋面，實現“改好”到“管好”轉變。成立專門工作班子加強舊改工作督查，每月將發現的問題梳理匯總后呈報區委，區委高度重視，及時批轉有關方面研究辦理。

聚力實施“大地美容”專項行動，助力文明城市長效管理。通過作出決定、集中審議和民生實事項目“體檢”等多種方式，督促有關部門和板塊推動市容常治、市貌常新。組織代表開展“隨手拍”活動及“四查行動”，以拍照上傳、分級處置、結果反饋“三級問效制”保證問題無縫傳送、快速響應、接訴即辦，先后收集整理各類問題1700余件，處置率超98%。各街道人大工委深度參與“門前三包”督查、垃圾分類宣傳、文明創建攻堅等工作，創新實施的“紅黑榜”記分、聘請“文明促進大使”、“文明有我、代表先行”志愿服務等做法深受好評。

四、增強監督剛性實效，更好把人大制度優勢轉化為治理效能

找準履職發力點，不斷創新監督方式，構建監督閉環，以務實作為促發展、保善治、惠民生。

助推經濟平穩發展。密切關注經濟運行，圍繞“十四五”規劃綱要實施中期評估開展監督，專題聽取民營經濟、地方金融發展等情況報告，督促有關方面全力以赴強支撐、添動能、增活力，鞏固和增強經濟回升向好態勢。審議預算、審計、城建計劃等報告，審查批準決算和預算調整方案，加強地方政府債務審查監督，要求樹牢風險意識，提高財政資金使用績效和政策實施效果，為經濟發展加好“安全閥”。持續跟進監督國有資產管理情況，推動國有資產家底更清、布局更優、效益更好。

護航全面依法治區。聽取審議區法院司法改革、區檢察院未成年人檢察工作情況等專項工作報告，助力提高司法質量、效率和公信力。檢查評估“八五”普法開展情況，推動營造尊法學法守法用法的社會風尚。推進基層立法聯系點規范化建設，協同完成市優化營商環境條例等6部地方性法規的立法調研和17件省、市政策文件的意見征求工作。強化備案審查制度和能力建設，審查規范性文件16件。辦理人民群眾來信62件、來訪105人次，促進合理合法訴求解決。

推動民生福祉改善。跟蹤監督政府民生實事項目的實施，發動代表全方位、全過程參與，關注項目成效和社會效益，30件民生實事項目全部如期高質量完成。圍繞社會救助事業發展實施監督，推動送好“雪中炭”，織密筑牢“弱有所扶”民生保障網。深化文旅產業發展調研，助推創建省全域旅游示范區。專題組織安全生產“一法一條例”執法檢查意見“回頭看”，調研學前教育與基礎義務教育協同均衡發展情況，支持外事民宗僑臺工作，更好回應民生關切。審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，專題詢問河長制工作，檢查省綠化管理條例貫徹實施情況，配合市人大開展濕地保護“一法一條例”執法檢查，促進生態環境質量持續向好。

擰緊任后監督鏈條。制定人大常委會任命人員任后監督辦法，為任后監督對象依法履職劃定“硬杠”，推動知責明責擔責盡責。堅持把對事的監督和對人的監督有機結合，對區政府6個組成部門及主要負責人開展“雙評議”活動，全面考量、精準“畫像”、公開“打分”，跟蹤問題整改落實，督出了壓力、動力，評出了作風、效能，進一步增強了被任命人員的法律意識、責任意識、履職意識、人大意識。

五、扎實推進“五項工程”，促進基礎建設全面進步、全面過硬

把牢“四個機關”定位，實施“五項工程”，涵養務實作風，推動工作規范，人大工作基礎更加扎實穩固。

“三法”宣傳教育出新出彩。開展以憲法、地方組織法和監督法為重點的法治宣傳教育，作出相關決定。推出人大領導領講“三法”、人大常委會任命人員任前閉卷考試全覆蓋、被評議政府部門班子成員接受“三法”知識測試等硬實舉措，進一步增強了相關方面的法治意識。全力推進憲法公園建設，于第十個國家憲法日落成開園，成為南通中心城區傳播法治文化，弘揚憲法精神的新地標，在社會各界和廣大市民中引起良好反響。

會議提質見行見效。進一步深化會前議題調研，提升會中審議質量，跟蹤會后辦理落實。要求每位人大代表在人代會上均須高質量發言，指定專人記錄。推行人代會代表審議意見反饋督辦制，將代表審議發言匯總整理，形成87條意見，與代表書面建議同步交辦督辦、形成閉環。常委會滿意度測評及專項評議結果及時報區委領導，向有關方面通報。會風會紀管理顯著加強，會議質效明顯提升。

文風整治扎實深入。提倡說干貨、寫短文、謀實招，要求專項工作報告、專題調研報告和代表意見建議講問題和不足不少于三分之一篇幅，機關文風為之一新。深入開展調查研究，緊扣全區經濟社會發展的重點難點問題形成調研報告32篇，為區委決策和區政府實施提供了有益參考。開通“崇川人大發布”微信公眾號，在《南通日報》開設“牢記囑托、感恩奮進”系列報道專欄，宣傳報道量質齊升，形成了全過程人民民主“崇川故事”的良好反響。

基層基礎持續夯實。把街道人大作為民主法治建設的最前沿、發展全過程人民民主的第一線，強化示范引領，鼓勵創新實踐。支持、推動街道人大樹立“六比”導向，擦亮履職“名片”，涌現出一批各具特色、口碑過硬的創新典型。注重發揮選民議政會作用，全區人大工作整體實效不斷增強。

黨建引領更為有力。堅持把政治建設擺在首位，認真落實新時代黨的建設總要求，扎實開展主題教育，推進“三個表率”模范機關創建。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，深化機關黨風廉政建設，高點站位抓好意識形態工作。推動人大數字化改革，“數字人大”平臺如期貫通。大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，力戒形式主義和官僚主義，激勵機關干部以一線狀態創造一流業績，充分展現了地方國家權力機關的全新氣象、蓬勃活力。

各位代表！過去的一年，我們以奮斗書寫忠誠、以行動詮釋擔當，向黨和人民交出了一份厚重的履職答卷。一年來常委會取得的成績，是在區委正確領導下，全體代表共同努力的結果，是“一府一委兩院”配合支持的結果，是廣大人民群眾和社會各界關心信任的結果。在此，我代表區人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們也清醒認識到存在的問題和不足，主要表現在：全過程人民民主的學習實踐有待進一步深化，監督剛性和實效有待進一步增強，自身建設還需要不斷強化等等。我們將虛心聽取人大代表和各方面意見，堅持問題導向，不斷改進工作、提升水平。

2024年主要任務

2024年是中華人民共和國成立75周年，是人民代表大會制度確立70周年。常委會工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，在區委的堅強領導下，聚焦落實“四個走在前”“四個新”重大任務，以持續深入開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動為統領，認真貫徹落實區委二屆七次全會部署要求，聚力“新四年”，提升首位度，守正創新履職，依法為民行權，積極打造全過程人民民主實踐高地，不斷鞏固提升人大工作成效，為全面建設社會主義現代化新崇川貢獻人大智慧和力量。

一、始終堅持黨對人大工作的全面領導，牢牢把握人大工作的政治方向

堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，在學思踐行中更加堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。“第一時間”學習、“第一議題”推進、“第一責任”貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示精神。學深悟透習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記關于憲法的重要論述和關于全過程人民民主的重大理念，把理論學習成果轉化為指導實踐、推動工作的強大動力。繼續做精做優“代表大講壇”平臺，邀請專家學者授課輔導，組織人大代表、人大工作者及“一府一委兩院”人員開展專題研討交流，努力實現以學賦能、以學促干。嚴格執行請示報告制度，不折不扣落實好區委指示要求。對標省委14號、通辦148號文件精神持續抓好問題整改。在決定重大事項、開展監督、人事任免、實施“雙評議”等過程中堅決貫徹黨委意圖，確保人大各項工作始終堅持黨的領導、體現黨的領導、實現黨的領導，在區委領導下唱響推進中國式現代化崇川新實踐“大合唱”。

二、始終堅持當好人民群眾代言人、貼心人、暖心人的職責定位，充分發揮人大代表主體作用

在全區各級人大代表中開展“爭當基層社會治理生力軍”主題活動，作為“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動的重頭戲加以推進，為實現社會治理水平新提升作貢獻。進一步完善運行機制、創新監督手段、強化協調服務，持續擦亮“三民三實”代表工作站等代表履職品牌。以大門常開、代表常駐、選民常來、活動常有為標準，不斷強化代表履職載體建設，更大力度創建暖心“家站點”。繼續探索在新就業群體集聚點、產業園區及便民服務中心等設立代表聯絡站，推動建成更多機制順暢、成效突出、選民歡迎的全過程人民民主基層示范點。通過開展“代表問政”專項行動、常委會領導牽頭督辦代表重點建議、發揮基層立法聯系點作用、設立人大代表個人工作室等舉措，引導代表積極履職，助力打通基層治理“神經末梢”，讓人民群眾進一步切身感受到“人大就在身邊”。采取走出去與請進來、線下培訓與線上學習、專家授課與代表交流、集中學習與觀摩考察等方式，多渠道開展代表履職學習培訓。進一步健全代表建議辦理機制，豐富督辦舉措，實現代表建議提、交、辦、督各環節有序對接、高效運轉，確保建議真落實、代表真滿意、人民享實惠。更大力度推進人大代表“十個一”“五不得”決定的貫徹落實，廣泛開展代表“亮身份、勤履職、樹形象”活動，生動活潑地講好履職故事、展現代表風采。

三、始終堅持圍繞中心服務大局，扎實推進三項重點工作走深走實出新

緊盯三項重點工作，積極履職盡責，確保區委決策部署落地落細，人民群眾利益得到維護和實現。一是著眼于助力高質量發展，持續推進現代化產業體系完善。在關注“雙招雙引”的同時，把監督著力點放到項目落地轉化的速度和質量上。進一步推動工業企業智改數轉和服務業轉型升級，促進數字經濟與實體經濟深度融合。密切關注經濟運行質量和效益，堅持全程跟蹤、靶向監督服務，為助推全區經濟穩進提質扛好人大擔當。跟進落實區委掛鉤服務企業的系列制度，當好企業“店小二”，助力解決企業發展難題，堅定企業發展信心。協調推進外事民宗僑臺工作，優化僑臺資企業營商環境。二是著眼于人民群眾對美好生活的向往，持續推進“五級代表問舊改”系列活動。把活動側重點進一步放到做好老舊小區改造“后半篇文章”上，促進“六力共治”措施的落地落實。開展老舊小區改造“回頭看”。廣泛聽取人民群眾意見，加強檢查督促，及時發現、匯總老舊小區改造面上工作新情況、新問題，推動相關方面加強老舊小區改造的建管統籌，采取措施化解痛點堵點。三是著眼于城市環境面貌的進一步改善，再掀“大地美容”行動新高潮。對“大地美容”行動相關決定實施情況進行跟蹤督查和集中審議，推動全面貫徹落實。更加廣泛深入開展人大代表“隨手拍”活動，促進問題早發現、快反映、真處置、不反彈。鼓勵各街道在專項行動中因地制宜、各展所能、創新工作，促進城市市容和環境衛生管理水平不斷提升。在調查研究基礎上，組織代表對相關部門和單位進行專題詢問，對相關街道板塊進行檢查、評議和滿意度測評。

四、始終堅持正確監督、有效監督、依法監督，更好助力經濟社會發展和改革攻堅行穩致遠

綜合運用多種監督方式，支持和促進“一府一委兩院”依法履職，保障法律法規全面有效實施。做好預決算審查、同級審及審計查出問題整改、國有資產管理、政府債務管理等法定議題監督工作。注重事前介入會商，完善“一府一委兩院”規范性文件備案審查工作機制。聚焦人民群眾對公平正義新期待，對區法院刑事審判、區檢察院反電信網絡詐騙等工作情況實施監督。加強人大信訪綜合分析，推動信訪案件處理落實。著眼提升人民生活品質，聽取審議公共衛生體系建設、環境狀況和環境保護、國土空間規劃、高標準農田建設等專項工作報告，組織對安全生產“一法一條例”、省社區矯正工作條例等開展執法檢查，專題調研科技創新引領、文博事業發展及建筑物安全整治等情況。加大對票決產生的民生實事項目常態化督促力度，發動代表自選項目參與監督，探索實施區街聯動督辦，推動打造經得起歷史和人民檢驗的“民心工程”。

五、始終堅持以求真務實的作風夯實基層人大工作基礎，切實暢通全過程人民民主“最后一公里”

繼續推進強基固本“五項工程”的實施，馳而不息加強基層人大工作規范化建設。充分利用憲法公園景觀與宣教一體功能，組織開展群眾喜聞樂見的法治文化活動，使“三法”宣傳教育更加生動化、大眾化。圍繞會前調研、會議組織、審議發言、履職約束等方面完善具體舉措，跟蹤督促決議決定和審議意見落地見效，實現重要會議議事質量、效率“雙提升”。以動真碰硬精神久久為功整治文風，促使人大成為講實話、議實事、出實招、謀實效的務實機關。加強人大專門委員會建設，推動區人大社會建設委員會實體化運行，促進專門委員會工作優勢和職能作用有效發揮。落實全省開發區人大工作推進會和市人大有關會議精神，探索開發園區人大工作。持續大力度加強街道人大工作，進一步完善選民議政會制度，挖掘基層民主實踐鮮活案例，培樹先進典型，促進全過程人民民主落實在基層、見效在基層。突出黨建引領、強化工作協同，一體推進機關政治、組織、作風、紀律、制度建設，全力鍛造唯實惟先、善作善成、更專更精的干部隊伍，不斷提升崇川人大工作的服務力、品牌力、影響力。

各位代表！征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，充分發揮人民代表大會制度在實現全過程人民民主中的重要制度載體作用，不負重托、惟實勵新，為譜寫中國式現代化崇川篇章作出新的更大貢獻！