| 索引號： | 01420686X/2020-00372 | 分類： | 城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)\城市規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)（含住房） 通知 | ||
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 崇川人民政府辦公室 | 文號： | 崇川政辦發(fā)〔2020〕11號 | ||
| 成文日期： | 2020-03-07 | 發(fā)布日期： | 2020-03-07 | 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 區(qū)政府辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實施辦法》的通知 | ||||
| 索引號： | 01420686X/2020-00372 |
| 分類： | 城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)\城市規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)（含住房） 通知 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 崇川人民政府辦公室 |
| 文號： | 崇川政辦發(fā)〔2020〕11號 |
| 成文日期： | 2020-03-07 |
| 發(fā)布日期： | 2020-03-07 |
| 有效性： | 有效 |
| 名稱： | 區(qū)政府辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實施辦法》的通知 |
各街道、開發(fā)區(qū)，區(qū)相關(guān)部門和單位：
《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實施辦法》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
南通市崇川區(qū)人民政府辦公室
2020年3月7日
關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實施辦法
為深入貫徹落實《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》（蘇辦發(fā)〔2018〕53號）、《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實施方案》（通辦發(fā)〔2019〕22 號）等上級文件精神，并結(jié)合崇川區(qū)實際，進(jìn)一步強(qiáng)化城市運行安全保障，有效防范事故發(fā)生，扎實推進(jìn)城市安全發(fā)展，制定本實施辦法。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全發(fā)展的重要論述，堅持“生命至上、安全第一，立足長效、依法治理，系統(tǒng)建設(shè)、過程管控，統(tǒng)籌推動、綜合施策”的原則，明晰職責(zé)，強(qiáng)化措施，健全城市公共安全網(wǎng)絡(luò)，促推城市安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范較大及以上安全事故發(fā)生，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
到 2020 年，全區(qū)城市安全發(fā)展取得明顯進(jìn)展。到 2035 年，全區(qū)城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，形成惠及民生的安全發(fā)展型城市，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
三、工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)城市安全源頭治理
1．強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。堅持安全發(fā)展理念，根據(jù)南通市總體規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)作為主城區(qū)的特點，將安全發(fā)展要求落實到城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃及國土空間規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局、達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和項目，一律不予立項、審批。
2．健全安全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)城市安全領(lǐng)域政策研究，嚴(yán)格執(zhí)行城市安全相關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件。強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對城市運行安全的規(guī)范和引領(lǐng)作用，嚴(yán)格落實城市安全和應(yīng)急設(shè)施的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市對城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、鐵路交通、軌道交通、燃?xì)夤こ?、排水防澇、渣土堆場、加油（氣）站、電力設(shè)施、電動自行車停放充電場所以及電梯、大型游樂設(shè)施等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
3．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實安全防范措施。加強(qiáng)區(qū)屬城市地下管網(wǎng)安全建設(shè)，依據(jù)規(guī)劃采取綜合管廊建設(shè)模式。加強(qiáng)區(qū)屬消防安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，落實公共消防設(shè)施建設(shè)管理和維護(hù)使用責(zé)任機(jī)制，依據(jù)規(guī)劃重點建設(shè)好微型消防站，縮短滅火救援響應(yīng)時間。加強(qiáng)區(qū)屬城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，規(guī)范道路交通安全設(shè)施設(shè)置，完善行人過街安全設(shè)施。加強(qiáng)校園及周邊安全防護(hù)設(shè)施、安全警示標(biāo)識、交通設(shè)施建設(shè)和餐飲、出租房屋等場所的安全隱患排查整治，完善學(xué)校安全風(fēng)險防控體系。加強(qiáng)與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城區(qū)視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)老舊城區(qū)升級改造和違法建筑治理。在小區(qū)及周邊建設(shè)汽車公共停車位和電動自行車集中停放充電點。加強(qiáng)旅游場所設(shè)施設(shè)備的安全管理。
4．加快重點產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平提升。推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先扶持符合主城區(qū)特點的產(chǎn)業(yè)，治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法實施關(guān)閉。加快推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人”，支持重大安全生產(chǎn)技術(shù)改造。大力加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。
（二）健全城市安全防控機(jī)制
5．加強(qiáng)城市安全風(fēng)險管控。建立城市安全風(fēng)險全面辨識評估機(jī)制，建立城市安全風(fēng)險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級安全風(fēng)險空間分布圖。制定重大安全風(fēng)險“一票否決”管理辦法。明確風(fēng)險管控的責(zé)任部門和單位，完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。扎實開展危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)?、煙花爆竹、電力、消防、旅游?1個重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。對重點人員密集場所和安全風(fēng)險較高的大型群眾性活動開展安全風(fēng)險評估，建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。對城市建設(shè)項目施工前作業(yè)開展風(fēng)險評估，強(qiáng)化動火、動土、有限空間、檢維修、臨時用電、盲板抽堵、高空、吊裝、斷路、立體交叉等作業(yè)以及塔吊、腳手架在使用和拆裝過程中的安全管理，嚴(yán)禁違法違規(guī)行為。強(qiáng)化極端氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和預(yù)警，積極防范自然因素引發(fā)城市安全事故。
6．深化安全隱患排查治理。嚴(yán)格執(zhí)行、細(xì)化落實城市安全隱患排查治理規(guī)范，健全隱患排查治理體系。完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，建立重大危險源信息管理系統(tǒng)和動態(tài)管理、在線監(jiān)管平臺。強(qiáng)化隱患排查治理，嚴(yán)格實施“三級復(fù)查復(fù)核”制度和重大事故隱患掛牌督辦制度以及媒體曝光制度，督促企業(yè)建立隱患自查自改評價制度，定期分析、評估隱患治理效果。聯(lián)合上級主管部門定期對城市隧道、橋梁、易積水路段等交通安全隱患排查整治。定期對城鎮(zhèn)燃?xì)?、游船、大型游樂設(shè)施、電梯等設(shè)施設(shè)備安全隱患及景區(qū)自然災(zāi)害隱患排查治理。定期對油、氣、煤等易燃易爆場所雷電災(zāi)害隱患排查治理。定期對既有房屋安全隱患排查整治，嚴(yán)格執(zhí)行房屋安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)，加大危房整治力度。定期對老舊建筑、戶外廣告、店招標(biāo)牌、幕墻、道口遮陽棚和樓房外墻附著物隱患排查治理，嚴(yán)防倒塌和墜落事故。定期對老舊城區(qū)火災(zāi)隱患排查，督促整改私拉亂接、超負(fù)荷用電、線路短路、線路老化和影響應(yīng)急通道暢通的障礙物等問題。
7．建設(shè)科學(xué)高效應(yīng)急管理體系。按照“快速隔離、科學(xué)處置、輿情管控、平穩(wěn)善后”的原則，建立健全應(yīng)急救援體系，建立統(tǒng)一應(yīng)急指揮平臺。完善事故和自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)各級各類預(yù)案銜接，定期開展應(yīng)急演練?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急救援基地，組建各類專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍，鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應(yīng)急救援。完善應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲備點的建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲備調(diào)用機(jī)制。充分利用我區(qū)公園、廣場、校園等寬闊地帶，建立完善應(yīng)急避難場所，并將應(yīng)急避難場所日常管理和運行納入公共服務(wù)體系。
（三）提升城市安全監(jiān)管效能
8．完善安全監(jiān)管體制。發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會、安全生產(chǎn)專業(yè)委員會作用，加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門之間的工作銜接，健全完善城市安全監(jiān)管體制。明確各類功能區(qū)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員。厘清上級主管部門與區(qū)級主管部門的監(jiān)管職責(zé)，明確并落實行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)。理順城市無人機(jī)、新型燃料、餐飲場所、未納入施工許可管理的建筑施工、寄遞物流等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，落實安全監(jiān)督檢查責(zé)任。建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制，適時組織開展聯(lián)合約談、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等行動，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的城市安全問題。
9．提升監(jiān)管執(zhí)法能力。推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，充分運用移動執(zhí)法終端、電子案卷等手段，改善現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等監(jiān)管執(zhí)法條件，實施執(zhí)法全過程記錄。加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，合理調(diào)整執(zhí)法隊伍種類和結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)監(jiān)管人員配比。統(tǒng)籌加強(qiáng)安監(jiān)辦（局）和各類功能區(qū)安全監(jiān)管力量，推行派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，推動執(zhí)法力量下沉。堅持“一案五制”工作法（即在一個案件處理過程中，同步落實“清單提醒、典型案件警示、被處罰企業(yè)承諾、定期回訪、重點監(jiān)管”五項機(jī)制），解決同一違法行為在同一區(qū)域反復(fù)出現(xiàn)的問題。開展執(zhí)法效果評估，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
10．規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法及司法行為。明確部門執(zhí)法范圍，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，落實執(zhí)法人員崗位責(zé)任制和考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)現(xiàn)場精準(zhǔn)執(zhí)法，對違法行為依法作出處罰決定。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，完善聯(lián)席會議、信息溝通、案件移送與協(xié)查機(jī)制。加強(qiáng)公安、檢察院、法院與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的聯(lián)系，依法開展刑事案件的偵查、起訴、審判工作，視情提出司法建議，促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化。嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
（四）強(qiáng)化城市安全保障能力
11．健全社會化服務(wù)體系。制定政府購買城市安全社會化服務(wù)指導(dǎo)目錄，將相關(guān)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)項目支出納入同級財政預(yù)算。實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，突出事故預(yù)防功能。推進(jìn)安全信用體系建設(shè)，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵措施，制定完善我區(qū)相關(guān)細(xì)則，將生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)過程中極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的違法行為當(dāng)事主體及當(dāng)事人納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理，予以聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)城市安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量。完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系。
12．強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用。加大對城市安全科技創(chuàng)新投入，積極推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝和安全技術(shù)，提高安全自動監(jiān)測和防控能力。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立城市安全公共數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制。深入推進(jìn)城市生命線工程建設(shè)，積極推廣應(yīng)用使用先進(jìn)的安全技術(shù)和裝備。建立城市安全智能監(jiān)控信息中心。建立城市安全智庫、知識庫、案例庫，健全輔助決策機(jī)制。建立核安全協(xié)調(diào)機(jī)制。
13．加快發(fā)展城市安全產(chǎn)業(yè)。組織開展城市安全領(lǐng)域先進(jìn)安全產(chǎn)品的示范應(yīng)用，探索有效的經(jīng)驗和模式，在相關(guān)領(lǐng)域推廣。鼓勵創(chuàng)建國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，加大力度扶持示范園區(qū)發(fā)展。突出高層建筑、超大綜合體、城市管網(wǎng)、地下空間、人員密集場所等高危場所安全監(jiān)管和事故防控，視情配備相應(yīng)的消防設(shè)施設(shè)備等安全防護(hù)防控產(chǎn)品。
14．全面提升市民安全素質(zhì)和技能。建立完善城市安全公眾互動交流信息平臺，提供安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的查詢、解讀。加大全民普法力度，充分利用各類媒體資源，發(fā)布、推送城市安全相關(guān)法律法規(guī)、典型案例和安全風(fēng)險提示，開展常態(tài)化安全知識宣傳普及，增強(qiáng)人民群眾安全意識和應(yīng)急處置能力。推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育、防災(zāi)減災(zāi)知識和技能、災(zāi)害應(yīng)急演練進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所，增強(qiáng)社會公眾對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知、協(xié)同能力及自救互救技能。大力推進(jìn)中小學(xué)公共安全教育，增強(qiáng)中小學(xué)生安全意識和安全防范能力。加大安全文化宣傳力度，鼓勵創(chuàng)作和傳播安全生產(chǎn)主題新聞報道、公益廣告、微視頻等作品。建設(shè)具有城市特色的安全文化教育體驗基地、場館，積極推進(jìn)把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚社會氛圍。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市安全發(fā)展工作在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)安全生產(chǎn)委員會及其辦公室統(tǒng)籌推進(jìn)，區(qū)有關(guān)部門和單位在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)具體工作，各黨工委和辦事處（管委會）認(rèn)真執(zhí)行。
（二）嚴(yán)格責(zé)任落實。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，各黨工委和辦事處（管委會）主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實城市安全發(fā)展第一責(zé)任人職責(zé)，及時研究推進(jìn)城市安全發(fā)展重點工作；黨政班子其他成員要嚴(yán)格落實分管領(lǐng)域內(nèi)城市安全發(fā)展直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各相關(guān)部門和單位按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實城市安全監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)全員全過程全方位安全管理。
（三）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。把城市安全發(fā)展納入安全生產(chǎn)工作巡查和考核的重要內(nèi)容，推動城市安全發(fā)展各項重點工作落實。充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會和專業(yè)委員會的職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位形成城市安全發(fā)展工作合力。鼓勵引導(dǎo)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益組織和志愿者參與推進(jìn)城市安全發(fā)展，完善信息公開、舉報獎勵等制度，維護(hù)人民群眾對城市安全發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（四）推動示范引領(lǐng)。區(qū)安全生產(chǎn)委員會依據(jù)國家安全發(fā)展示范城市評價與管理辦法和省、市實施辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開展?fàn)巹?chuàng)國家、省、市“安全發(fā)展示范城市”活動。及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，以點帶面推動全區(qū)城市安全發(fā)展工作。各街道、開發(fā)區(qū)，各相關(guān)職能部門要按照總體部署要求，結(jié)合本單位實際，科學(xué)制定工作目標(biāo)，扎實做好安全發(fā)展示范城市建設(shè)工作。
附件：推進(jìn)城市安全發(fā)展任務(wù)分工
附件
推進(jìn)城市安全發(fā)展任務(wù)分工
主要任務(wù) |
任務(wù)清單 |
完成時間 |
責(zé)任單位 |
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加強(qiáng)城市安全源頭治理 |
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng) |
1．將安全發(fā)展要求落實到城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局、達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和項目，一律不予立項、審批。 |
2020年底 |
區(qū)發(fā)改委、行政審批局牽頭。 |
2．加強(qiáng)對接，將安全發(fā)展要求落實到國土空間規(guī)劃中?？茖W(xué)設(shè)置居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局。加強(qiáng)安置房、工業(yè)項目實施前的評估論證。 |
2020年底 |
自然資源和規(guī)劃崇川分局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)應(yīng)急管理局、住建局等配合。 |
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3．將安全發(fā)展要求落實到城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃中。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)發(fā)改委、住建局、自然資源和規(guī)劃分局、消防救援大隊等配合。 |
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健全安全法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系 |
4．加強(qiáng)城市安全領(lǐng)域政策研究，制訂城市安全相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)司法局等配合。 |
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5．強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對城市運行安全的規(guī)范和引領(lǐng)作用，制訂城市安全和應(yīng)急設(shè)施的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市對城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、鐵路交通、軌道交通、燃?xì)夤こ?、排水防澇、渣土堆場、加油（氣）站、電力設(shè)施、電動自行車停放充電場所以及電梯、大型游樂設(shè)施等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 |
2020年底 |
區(qū)安委辦、市場監(jiān)管局牽頭，區(qū)發(fā)改委、住建局、城管局、應(yīng)急管理局、崇川消防救援大隊等配合。 |
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加強(qiáng)城市安全源頭治理 |
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障 |
6．加強(qiáng)對城市基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實安全防范措施。 |
2020年底 |
區(qū)住建局牽頭。 |
7．加強(qiáng)區(qū)屬城市地下管網(wǎng)安全建設(shè)，依據(jù)規(guī)劃采取綜合管廊建設(shè)模式。 |
2020年底 |
區(qū)住建局牽頭，自然資源和規(guī)劃分局等配合。 |
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8．加強(qiáng)區(qū)屬消防安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，落實公共消防設(shè)施建設(shè)管理和維護(hù)使用責(zé)任機(jī)制，依據(jù)規(guī)劃重點建設(shè)好微型消防站，縮短滅火救援響應(yīng)時間。 |
2020年底 |
區(qū)消防救援大隊牽頭，區(qū)住建局等配合。 |
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9．加強(qiáng)區(qū)屬城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，規(guī)范道路交通安全設(shè)施設(shè)置，完善行人過街安全設(shè)施。 |
2020年底 |
區(qū)住建局牽頭，公安分局、自然資源和規(guī)劃分局等配合。 |
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10．加強(qiáng)校園及周邊安全防護(hù)設(shè)施、安全警示標(biāo)識、交通設(shè)施建設(shè)和餐飲、出租房屋等場所的安全隱患排查整治，完善學(xué)校安全風(fēng)險防控體系。 |
2020年底 |
區(qū)教體局牽頭，區(qū)住建局、公安分局、消防救援大隊等配合。 |
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加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全保障 |
11．加強(qiáng)與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)。 |
2020年底 |
區(qū)住建局牽頭。 |
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12．加強(qiáng)城區(qū)視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。 |
2020年底 |
公安分局牽頭。 |
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13．加強(qiáng)老舊城區(qū)升級改造和違法建筑治理。在小區(qū)及周邊建設(shè)汽車公共停車位和電動自行車集中停放充電點。 |
2020年底 |
區(qū)住建局、城管局牽頭。 |
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14．加強(qiáng)區(qū)級管理的旅游場所設(shè)施設(shè)備的安全管理。 |
2020年底 |
區(qū)文旅局牽頭。 |
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健全城市安全防控機(jī)制 |
加快重點產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平提升 |
15．推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先扶持符合主城區(qū)特點的產(chǎn)業(yè)，治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法實施關(guān)閉。 |
2020年底 |
區(qū)發(fā)改委牽頭。 |
16．加快推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人”，支持重大安全生產(chǎn)技術(shù)改造。 |
2020年底 |
區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)科技局、應(yīng)急管理局等配合 |
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17.加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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加強(qiáng)城市安全風(fēng)險管控 |
18．建立城市安全風(fēng)險進(jìn)行全面辨識評估機(jī)制。建立城市安全風(fēng)險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級安全風(fēng)險空間分布圖。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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19．制定重大安全風(fēng)險“一票否決”管理辦法。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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20．明確風(fēng)險管控的責(zé)任部門和單位，完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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21．扎實開展危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)?、煙花爆竹、電力、消防、旅游?1個重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。 |
2020年底 |
區(qū)專治辦牽頭。 |
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22．對重點人員密集場所和安全風(fēng)險較高的大型群眾性活動開展安全風(fēng)險評估，建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。 |
2020年底 |
公安分局牽頭。 |
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23．對城市建設(shè)項目施工前作業(yè)開展風(fēng)險評估，強(qiáng)化動火、動土、有限空間、檢維修、臨時用電、盲板抽堵、高空、吊裝、斷路、立體交叉等作業(yè)以及塔吊、腳手架在使用和拆裝過程中的安全管理，嚴(yán)禁違章違規(guī)行為。 |
2020年底 |
區(qū)住建局牽頭。 |
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24．強(qiáng)化極端氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和預(yù)警，積極防范城市安全事故。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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健全城市安全防控機(jī)制 |
深化安全隱患排查治理 |
25．嚴(yán)格執(zhí)行、細(xì)化落實城市安全隱患排查治理規(guī)范，健全隱患排查治理體系。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
26．完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，建立重大危險源信息管理系統(tǒng)和動態(tài)管理、在線監(jiān)管平臺。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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27．強(qiáng)化隱患排查治理，嚴(yán)格實施“三級復(fù)查復(fù)核”制度和重大事故隱患掛牌督辦制度，媒體曝光制度，督促企業(yè)建立隱患自查自改評價制度，定期分析、評估隱患治理效果。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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28.聯(lián)合上級主管部門定期對城市隧道、橋梁、易積水路段和道路環(huán)境等交通安全隱患排查整治。 |
2020年底 |
區(qū)住建局牽頭。 |
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29．定期對城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒂未?、大型游樂設(shè)施、電梯等設(shè)施設(shè)備安全隱患及景區(qū)自然災(zāi)害隱患排查治理。 |
2020年底 |
區(qū)住建局、文旅局、市場監(jiān)管局牽頭。 |
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30．定期對油、氣、煤等易燃易爆場所雷電災(zāi)害隱患排查治理。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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31．定期對既有房屋安全隱患排查整治，嚴(yán)格執(zhí)行房屋安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)，加大危房整治力度。 |
2020年底 |
區(qū)住建局牽頭。 |
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32．定期對老舊建筑、戶外廣告、店招標(biāo)牌、幕墻、道口遮陽棚和樓房外墻附著物隱患排查治理，嚴(yán)防倒塌和墜落事故。 |
2020年底 |
區(qū)住建局、城管局牽頭。 |
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33．定期對老舊城區(qū)火災(zāi)隱患排查，督促整改私拉亂接、超負(fù)荷用電、線路短路、線路老化和影響應(yīng)急通道暢通的障礙物等問題。 |
2020年底 |
區(qū)消防救援大隊牽頭。 |
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健全城市安全防控機(jī)制 |
建設(shè)科學(xué)高效應(yīng)急管理體系 |
34．按照“快速隔離、科學(xué)處置、輿情管控、平穩(wěn)善后”的原則，建立健全應(yīng)急救援體系，建立統(tǒng)一應(yīng)急指揮平臺。 |
2020 年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
35．完善事故和自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，實現(xiàn)各級各類預(yù)案銜接，定期開展應(yīng)急演練。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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36．科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急救援基地，組建各類專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍，鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應(yīng)急救援。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃分局、消防救援大隊等配合。 |
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37．完善應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，公安分局等配合。 |
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38．加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲備點的建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲備調(diào)用機(jī)制。 |
2020年底 |
區(qū)發(fā)改委牽頭。 |
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39．充分我區(qū)利用公園、廣場、校園等寬闊地帶，建立完善應(yīng)急避難場所，并將應(yīng)急避難場所日常管理和運行納入公共服務(wù)體系。 |
2020年底 |
區(qū)住建局牽頭，區(qū)教體局、文旅局、應(yīng)急管理局、人防辦等配合。 |
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提升城市安全監(jiān)管效能 |
完善安全監(jiān)管體制 |
40．發(fā)揮各級安全生產(chǎn)委員會、安全生產(chǎn)專業(yè)委員會作用，加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門之間的工作銜接，健全完善城市安全監(jiān)管體制。 |
2020年底 |
區(qū)安委辦牽頭。 |
41．明確各類功能區(qū)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員。 |
2020年底 |
區(qū)安委辦牽頭。 |
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42．厘清上級主管部門與區(qū)級主管部門的監(jiān)管職責(zé)，落實屬地責(zé)任。理順城市無人機(jī)、新型燃料、餐飲場所、未納入施工許可管理的建筑施工、寄遞物流等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，落實安全監(jiān)督檢查責(zé)任。 |
2020年底 |
區(qū)安委辦牽頭，區(qū)發(fā)改委、商務(wù)局、住建局、公安分局等配合。 |
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43．建立健全多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制，適時組織開展聯(lián)合約談、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等行動，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的城市安全問題。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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提升監(jiān)管執(zhí)法能力 |
44．推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，充分運用移動執(zhí)法終端、電子案卷等手段，改善現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等監(jiān)管執(zhí)法條件，實施執(zhí)法全過程記錄。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)司法局等配合。 |
|
45．加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，合理調(diào)整執(zhí)法隊伍種類和結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)監(jiān)管人員配比。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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46．統(tǒng)籌加強(qiáng)街道（管委會）和各類功能區(qū)安全監(jiān)管力量，推行派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，推動執(zhí)法力量下沉。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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47．堅持“一案五制”工作法，解決同一違法行為在同一區(qū)域反復(fù)出現(xiàn)的問題。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
||
48．開展執(zhí)法效果評估，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法及司法行為 |
49．明確部門執(zhí)法范圍，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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50．落實執(zhí)法人員崗位責(zé)任制和考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)現(xiàn)場精準(zhǔn)執(zhí)法，對違法行為依法作出處罰決定。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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51．健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，完善聯(lián)席會議、信息溝通、案件移送與協(xié)查機(jī)制。加強(qiáng)公安、檢察院、法院與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的聯(lián)系，依法開展刑事案件的偵查、起訴、審判工作，視情提出司法建議，促進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，公安分局、區(qū)檢察院、法院等配合。 |
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52．嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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強(qiáng)化城市安全保障能力 |
健全社會化服務(wù)體系 |
53．制定政府購買城市安全社會化服務(wù)指導(dǎo)目錄，將相關(guān)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)項目支出納入同級財政預(yù)算。 |
2020年底 |
區(qū)財政局牽頭。 |
54．實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，突出事故預(yù)防功能。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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55．推進(jìn)安全信用體系建設(shè)，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵措施，制定完善我區(qū)相關(guān)細(xì)則，將生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)過程中極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的違法行為當(dāng)事主體及當(dāng)事人納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理，予以聯(lián)合懲戒。 |
2020年底 |
區(qū)發(fā)改委牽頭。 |
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56．加強(qiáng)城市安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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57．完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用 |
58．加大對城市安全科技創(chuàng)新投入，積極推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝和安全技術(shù)，提高安全自動監(jiān)測和防控能力。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)發(fā)改委、科技局、財政局等配合。 |
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59．加強(qiáng)城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立城市安全公共數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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60．深入推進(jìn)城市生命線工程建設(shè)，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)和裝備。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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61．建立城市安全智能監(jiān)控信息中心。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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62．建立城市安全智庫、知識庫、案例庫，健全輔助決策機(jī)制。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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63．聯(lián)系、配合上級主管部門做好核與輻射的日常管理工作。 |
2020年底 |
崇川生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)人防辦等配合。 |
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強(qiáng)化城市安全保障能力 |
加快發(fā)展城市安全產(chǎn)業(yè) |
64．組織開展城市安全領(lǐng)域先進(jìn)安全產(chǎn)品的示范應(yīng)用，探索有效的經(jīng)驗和模式，在相關(guān)領(lǐng)域推廣。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
65．鼓勵創(chuàng)建國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，加大力度扶持示范園區(qū)發(fā)展。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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66．突出高層建筑、超大綜合體、城市管網(wǎng)、地下空間、人員密集場所等高危場所安全監(jiān)管和事故防控，視情配備相應(yīng)的消防設(shè)施設(shè)備等安全防護(hù)防控產(chǎn)品。 |
2020年底 |
區(qū)安委辦、區(qū)消委辦牽頭。 |
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全面提升市民安全素質(zhì)和技能 |
67．建立完善城市安全公眾互動交流信息平臺，提供安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的查詢、解讀。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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68．加大全民普法力度，充分利用各類媒體資源，發(fā)布、推送城市安全相關(guān)法律法規(guī)、典型案例和安全風(fēng)險提示，開展常態(tài)化安全知識宣傳普及，增強(qiáng)人民群眾安全意識和應(yīng)急處置能力。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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69．推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育、防災(zāi)減災(zāi)知識和技能、災(zāi)害應(yīng)急演練進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所，增強(qiáng)社會公眾對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知、協(xié)同能力及自救互救技能。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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70．大力推進(jìn)中小學(xué)公共安全教育，增強(qiáng)中小學(xué)生安全意識和安全防范能力。 |
2020年底 |
區(qū)教體局牽頭。 |
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71．加大安全文化宣傳力度，鼓勵創(chuàng)作和傳播安全生產(chǎn)主題新聞報道、公益廣告、微視頻等作品。 |
2020年底 |
區(qū)委宣傳部牽頭。 |
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72．建設(shè)具有城市特色的安全文化教育體驗基地、場館，積極推進(jìn)把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚社會氛圍。 |
2020年底 |
區(qū)應(yīng)急管理局牽頭。 |
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