各街道辦事處，各開發區、市北高新區管委會，區各有關部門和單位：
現將《崇川區落實“管行業就要管工資支付”全面根治欠薪糾紛長效機制的實施方案》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
崇川區人民政府辦公室
2021年8月25日
崇川區落實“管行業就要管工資支付”全面根治欠薪糾紛長效機制的實施方案
我區正處于經濟社會轉型發展關鍵期，勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動關系矛盾已進入凸顯期和多發期。為全面建立規范有序、和諧穩定的勞動關系，切實維護勞動者特別是農民工群體合法權益，發揮部門和街道職能優勢，完善欠薪長效治理機制，形成根治欠薪工作合力，根據《勞動法》、《保障農民工工資支付條例》、《江蘇省工資支付條例》等法律法規，現就落實“管行業就要管穩定、管穩定就要管工資支付”責任，結合我區實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹習近平總書記有關講話精神，深入貫徹落實黨中央和國務院關于根治欠薪的重大決策部署，進一步提高政治站位，堅持以人民為中心的指導思想維護職工權益，促進經濟持續健康發展社會和諧穩定。以和諧勞動關系創建為載體，以制度完善為舉措，強化責任落實、推進源頭治理、狠抓協同聯動，不斷健全根治欠薪糾紛長效機制，切實保障勞動者合法權益，確保違法欠薪行為得到全面治理，為再創一個輝煌的熱血崇川提供堅實保障。
二、總體目標
嚴格執行實名制管理、農民工工資專用賬戶、總承包企業代發工資、工資保證金、維權信息告示牌等制度規定，實現工程建設領域工資按月足額及時支付；堅持按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，全面壓實政府牽頭負責、部門聯動監管的工作責任；嚴厲打擊、聯合懲戒拖欠農民工工資違法犯罪行為，實現欠薪形勢明顯好轉、欠薪問題有效遏制和欠薪源頭性系統性風險有效消除，到2025年，實現工資基本無拖欠、建成“崇無欠薪”主城區品牌的治理目標。
三、組織領導
按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，切實加強組織領導，將區根治拖欠農民工工資工作領導小組（以下簡稱領導小組）成員單位調整至含各街道辦事處等39家單位。充分發揮領導小組職能，加大工作的統籌、協調、落實力度。各街道、開發區對本轄區保障農民工工資支付工作負責，要建立健全由主要領導牽頭、相關部門參與的工作協調機制。各行業主管部門要充分認識“管行業就要管工資支付”的重要意義，高站位看待欠薪事件帶來的負面影響，組織領導行業企業高效、高質運營，為全區高質量發展提供組織保障。
四、部門職責
區委政法委：負責將治理拖欠農民工工資工作納入社會治安綜合治理考評，對工作不重視、措施不落實，嚴格按照中辦國辦《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》實行責任追究。
區委網信辦：加強欠薪網絡輿情監控，對各類新聞媒體及網絡反映的欠薪問題要及時核實處理，主動公布相關信息，掌握輿論主動權。對惡意炒作造成惡劣社會影響的，及時依法予以查處。
區發改委：會同區財政主管部門統籌安排區本級財政性資金投資社會事業項目年度計劃，落實項目建設資金來源和籌措方式，尤其在立項招標環節要緊扣《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱：《條例》）相關規定：重點將工程建設領域農民工實名制、農民工工資專用賬戶、建設單位按月撥付人工費、分包單位委托施工總承包單位通過銀行代發工資、總承包單位不得違法發包、分包單位不得再次轉包等作為必備條款納入招投標合同條款范圍。
區工信局：負責日常排查、指導船舶行業修造領域是否存在違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的拖欠農民工工資違法情形,將排查情況以書面形式向屬地通報，并協同有關部門全面規范該領域企業工資支付行為,配合推進工資支付誠信體系建設。
區司法局：暢通法律服務及法律援助渠道，為勞動者解決拖欠工資問題提供及時有效的法律服務，配合人社等部門指導、督促欠薪企業（個人）與勞動者簽訂還款協議，并由公證機構依法賦予強制執行效力，建立完善、便捷、高效的維權機制。
區財政局：負責加強對政府投資項目建設全過程的資金監管，要求其出資項目的總包單位必須在工程施工合同簽訂之日起20日內開立農民工工資專用賬戶，在總包單位與建設單位、開戶銀行簽訂好資金管理三方協議并將三方協議向區財政局報備后，區財政局按規定及時撥付財政資金。
區人社局：負責根治欠薪的牽頭工作，承擔領導小組辦公室的日常工作，加強組織協調、指導推動和督促檢查，切實做好勞動保障監察執法和勞動爭議調解仲裁工作，組織相關部門做好工作落實，依靠基層勞動保障監察網格，切實做好拖欠農民工工資預防、排查和預警工作，會同有關部門組織開展專項檢查，糾正和處理拖欠工資的違法行為，勞動仲裁機構要加強調解，盡量在訴訟前化解矛盾。
區住建局：負責區管施工企業農民工工資問題的組織協調、指導推動和督促檢查，具體受理和協調處理建設領域因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的拖欠農民工工資案件，協同有關部門全面規范建設領域企業工資支付行為，牽頭落實區政府投資領域實名制管理、農民工工資專用賬戶、銀行代發農民工工資等制度。對于非區政府投資領域報建項目，屬于南通市住建局落實“四項制度”的，由區住建局負責案件整理并做好線索移交工作。對依法應當領取而未領取施工許可證，或者為規避辦理施工許可證將工程分解后擅自施工的項目，及時依法向相關職能部門移交。
區市政和綠化管理局：負責做好區政府投資市政工程、綠化工程、老小區整治工程等農民工工資拖欠清理工作。對依法應當領取而未領取施工許可證，或者為規避辦理施工許可證將工程分解后擅自施工的項目，及時依法向相關職能部門移交。
區城管局：根據《保障農民工工資支付條例》第五十五條、五十六條、五十七條之規定，建設單位、施工單位未履行建設主管部門作出責令限期改正要求的，區城管局應當根據主管部門移交的相關資料積極作為，依法從嚴從快作出行政處罰。配合轄區政府、主管部門督促當事人履行薪資支付義務。每季度將此類案件的查辦和處罰情況及時報區根治辦。
區農水局：負責做好水利建設領域因工程款拖欠導致的農民工工資拖欠清理工作，督辦本領域內因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件，協同有關部門全面規范水利建設領域企業工資支付行為，牽頭落實本領域的實名制管理、農民工工資專用賬戶、銀行代發農民工工資等制度，推進工資支付誠信體系建設，改進本領域工程款支付管理和用工方式，對嚴重欠薪的失信企業，在職權范圍內依法依規給予限制。
區商務局：負責處理有對外勞務經營資格的外派勞務公司的外派勞務人員勞資糾紛。負責對外承包工程、對外投資項目（經商務備案的）外派人員發生的涉外勞資糾紛，協調境內外派勞資糾紛和突發事件的處理并引導投訴舉報人通過法律程序解決涉外勞資糾紛。
區國資辦：負責監管區屬國有企業加強用工管理職責，督促監管企業落實工資支付主體責任和工程總承包企業主體職責，督促監管企業預防和解決工資拖欠問題，指導所監管的國有企業，特別是經營困難、兼并重組、搬遷停產等處理好工資拖欠問題。
區市場監管局：負責依法加強企業監管，配合有關部門做好對企業的宣傳教育工作，對因嚴重欠薪失信企業受到行政處罰的，應通過企業信用信息公示系統依法予以公示。
區信訪局：負責受理有關企業拖欠工資的信訪事項，加強組織指導、協調處理和督促落實，及時向各職能部門交辦、督辦、轉辦工資拖欠問題。
區總工會：負責指導各級工會組織充分發揮勞動保障法律監督作用，指導、督促各類企業加強工會建設，加大對企業法律體驗工作力度，進一步完善工作體系，指導企業工會組織與企業開展工資集體協商、集體合同簽訂，建立完善工會系統的欠薪保障制度，加強對企業工資支付情況的監督檢查，協助做好拖欠工資問題的查處和爭議調解工作，引導農民工依法理性維權，依法為困難群體、農民工提供法律援助，促進社會和諧穩定。
區融媒體中心：開展保障農民工工資支付法律法規政策公益宣傳和先進典型報道，依法加強對拖欠農民工工資違法行為的輿論監督，引導用人單位增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農民工依法維權。
區區域治理現代化指揮中心：會同根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室做好欠薪相關信息數據共享及預警工作。充分發揮部門職能優勢，本著“管行業就要管工資支付”的原則向欠薪企業行業主管部門和工資拖欠處理的屬地街道流轉相關訴求信息，達到合力治理欠薪目的。
崇川公安分局：落實人社部門勞動保障監察行政執法與刑事司法銜接機制，做好對人社部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件的接收偵辦工作，會同有關部門妥善處置欠薪群體性事件，依法查處各類以討要工資為由擾亂社會管理的違法行為，維護良好社會治安秩序。
區檢察院：依法及時做好拖欠勞動報酬案件的立案監督、審查批捕、審查起訴等檢察工作，對工作中發現的職務犯罪線索應當認真審查，依法處理。對于需要支持起訴(仲裁)拖欠勞動報酬糾紛的,依法應予以支持。
區法院：依法及時受理、審理拖欠勞動報酬糾紛欠薪案件，對用人單位拖欠或者未按月足額支付勞動報酬的，勞動者依法申請支付令，在證據充分條件下，應當依法優先發出支付令并快速進入執行程序；加強調解工作，通過快審快結，確保此類案件快速進入執行程序；對拒不支付勞動報酬構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
街道（園區）：加強對轄區拖欠工資行為排查和調處工作，預防和化解矛盾，及時上報欠薪隱患，重點對轄區范圍內可能發生因欠薪糾紛引發群體性事件的問題企業、廠房在建（改擴建）、酒店、超市、娛樂場所室內裝修等容易產生欠薪糾紛的項目進行重點排查并及時報送欠薪隱患。通過區域治理網格，結合安全生產檢查等工作時機，全面排查轄區內應辦理而未辦理施工許可證工程項目信息，并將相關線索移送區城管局依法處理。凡未領取施工許可證的工程項目，如發生欠薪案件，由工程項目所在地的街道負責牽頭處理，可以向相關行業和業務主管部門請求協助。樹牢就地牽頭調解并化解欠薪糾紛的“主人翁”意識，履行屬地維穩第一責任人職責意識，做到小事不出社區、大事不出街道。
各成員單位要發揮好職能優勢，在切實履行好各自職能的同時，加強溝通聯系，注重合力攻克欠薪問題特別是農民工領域的欠薪難題，共同研究治理拖欠農民工工資工作中需要協作解決的問題。對于特別棘手問題必要時可以提交區根治拖欠農民工工資工作領導小組討論。各行業主管部門要與區根治辦、各街道密切配合，共同做好各自領域監管工作。
五、工作舉措
（一）廣泛宣傳引導，做好源頭防治
以《條例》貫徹實施為契機，采用“線上+線下”宣傳相結合的方式拓寬宣傳面，通過和用人單位面對面座談、印制口袋書、張貼宣傳畫等形式，開展“勞動法律法規、政策制度進企業、進工地、進園區”宣傳活動；向廣大用人單位發出“致用人單位的一封信”，督促用人單位履行工資支付主體責任，落實“實名制”用工管理，做到與所有勞動者簽訂勞動合同，書面明確工作職責和薪酬標準，落實工資支付保障制度，實施欠薪源頭治理，指導企業依法履行責任。特別是在裝飾裝修、船舶裝備制造等農民工群體用工聚集地加強普法宣導，倡導職工理性、依法維權，著力營造用人單位和勞動者學法、用法、守法的濃厚氛圍。
（二）深入排查摸底，做好動態清零
堅持按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，充分發揮區根治辦組織協調和督促檢查的職能，突出落實屬地街道于每年2月底前，全面系統排查出上年度轄區范圍內因欠薪糾紛引發群體聚集事件的涉5人（含5人）以上問題企業，按月采集并動態更新轄區范圍內工資糾紛頻發的裝飾裝修類、船舶裝備修造類用工信息，以書面形式匯總上報至區根治辦，為精準消除存量、遏制增量、根治欠薪打好基礎。深入分析重大欠薪歷史遺留問題的復雜關系，實行“一個案件、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”工作法，領導領銜分析研究案情，共同制定化解方案，分解責任到人，細化工作措施，明確化解時限，逐項逐件化解，實現欠薪矛盾和積案“清倉見底”。
（三）健全工作機制，主動高效作為
一是建立建設項目“四項制度”監督檢查機制，嚴格按照《條例》要求，在工程建設領域全面推行農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶、建設單位按月撥付人工費、分包企業委托總承包企業代發工資等制度。堅持施工企業與農民工先簽訂勞動合同后進場施工、先辦理實名制用工管理登記手續后開工工程項目，實行人工費用與其他工程款分賬管理，推動農民工工資與工程材料款等相分離。建立涵蓋農民工身份信息、考勤、工資等基礎信息的管理系統，實時掌握施工現場農民工的工資發放情況。每年年初制定《年度在建工程“四項制度”監督檢查方案》，建立用工企業自查、屬地街道巡查、責任部門檢查的“三查”管理機制，做到行動有記錄、“三查”出成效。二是建立健全工資支付預警監測系統。屬地街道依托“兩網化”工作平臺、區域治理網格等各類載體，開展巡查檢查，動態掌握用人單位的農民工工資支付情況，及時發現苗頭性、傾向性的情況，先行進行處置，并向行業主管部門報告，主管部門第一時間跟進會同街道及時化解，打開信息互通、上下聯處的工作局面，使欠薪隱患得到及時發現和預警防范。加強監督檢查，不斷規范提升，持續嚴管嚴控，真正把欠薪工作由后端“被動處置”變為前端“源頭管控”，實現由查處為主向管理為主的轉變。三是重點欠薪問題領導包案穩控化解機制，即執行重大矛盾由責任街道領導包案，將重大欠薪隱患納入包案化解機制，由分管領導領銜處置化解，每月由責任街道、責任部門報送化解進度，區根治辦根據實際情況適時調整清單。四是工作倒逼機制，即各部門特別是住建、人社、公安等領導小組成員單位根據職責梳理管理對象“欠薪”負面制約措施清單，并對違法企業進行聯合查處，倒逼企業履行支付職責。
（四）加大執法力度，懲戒惡意欠薪
加大工資支付監察執法力度，暢通職工維權渠道，做到有案必查、有查必果，對拒不整改的，依法處以罰款，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的案件，及時移交公安機關，堅決維護勞動者合法權益。強推勞動爭議調解仲裁職工“安薪”行動，依法及時處理欠薪爭議案件，加強裁審銜接，提高裁決效率。完善組織網絡，發揮各類調解組織在解決欠薪案件中的作用。同時加大失信聯合懲戒力度，集中公布典型案件。嚴格落實“黑名單”的懲戒要求，做到應列盡列，并及時推送至信用信息共享平臺，依法依規聯合懲戒。必要時向南通日報、江海晚報、南通電視臺等地方主流媒體發布失信單位名單。對欠薪失信企業，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面依法依規進行限制，提高企業失信違法成本，形成“一處違法、處處受限”的懲治格局。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
（五）完善應急方案，做好矛盾化解
健全應急工作機制，完善應急預案，堅持因情施策、分類處置，對重大案件實行掛牌督辦制度。各街道和相關部門要規范應急管理和突發性事件處置工作，實行值班備勤和要情報告制度。加強輿情分析和輿論引導，建立相關信息公開發布制度，確保信息渠道暢通。在出現因拖欠勞動者工資，特別是農民工工資而引發突發事件時，要立即啟動應急機制，適時啟用農民工工資應急周轉金。積極完善應急預案和聯動處置機制，在重大節日、關鍵時段實行靈活值班制度，一旦發生因欠薪糾紛引發的突發事件、群體性事件，屬地街道落實第一責任人責任，必要時報告有關責任部門和單位迅速介入，及時穩妥處置，確保事態不激化升級、不蔓延轉化。
六、監督考核與責任追究
制定完善區級保障農民工工資支付工作考核辦法，將各部門、街道推進根治欠薪工作納入年度高質量發展考核指標體系。完善根治欠薪糾紛工作目標責任制度，健全問責機制，對工作不盡職、監管責任不落實、欠薪案件處理不力的部門和街道，進行重點掛牌督辦并通報批評。對于因拖欠農民工工資而引發重大問題的，要嚴格追究相關部門、街道相關負責人的責任，對于履職過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的個人，在涉及個人晉升方面向組織部門通報相關情況，對責任不落實、不作為、亂作為導致嚴重后果的，移送紀檢監察部門進行責任追究，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
七、工作安排
1.區根治農民工工資領導小組成員單位結合方案要求，根據各自職責制定《南通市崇川區ⅩⅩⅩ五年根治欠薪工作方案》（以下簡稱《方案》，其內容要做到“五有”，即有組織、有目標、有內容、有舉措、有計劃）報區根治辦（2021年9月15日前）；
2.根據工作需要和各自工作特點，區根治辦將邀請市級相關方向部門專家對各成員單位的方案進行可行性論證（2021年9月30日前）；
3.區根治辦聯合區檢察院對各成員單位《方案》的執行情況開展督查檢查（2021年11月30日前）；
4.區根治辦每月對各街道排查問題隱患是否徹底、接待化解案件是否成效顯著等工作情況進行全區通報（每月15號前通報上月度情況）；
5.區根治農民工工資領導小組成員單位對各自領域督促項目落實“四項制度”的情況定期報送至區根治辦（每月8號前報送上月度情況）；
6.選擇一個方法創新、成績顯著的街道開展“崇川區根治欠薪工作現場會暨2021年度全區根治欠薪工作總結表彰大會”（2021年12月25日前）。