各街道辦事處，各開發區、市北高新區管委會，區各委辦局、區各直屬單位、市駐區各部門：

經區政府同意，現將《崇川區嚴格落實能耗雙控工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

南通市崇川區人民政府辦公室    

                 2022年1月11日         

崇川區嚴格落實能耗雙控工作實施方案

為加快推動經濟社會全面綠色低碳轉型，確保完成我區年度及“十四五”能耗雙控目標任務，根據《南通市嚴格落實能耗雙控工作的實施意見》，特制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動綠色低碳高質量發展。

二、主要目標

確保全區能耗雙控指標嚴格控制在市下達任務目標以內。

三、重點工作

（一）堅持落實能耗“雙控”

1、強化能耗雙控管理。對照能源消費總量和強度雙控目標，綜合協調全區能源消費總量和強度雙控工作，強化能耗雙控目標完成情況監測預警，加強分析研判，及時協調解決存在的突出問題?！藏熑螁挝唬簠^發改委、區工信局、區統計局按職責分工〕

2、落實節能審查制度。節能審查機關要嚴把審查關，進一步完善節能審查方式方法，加強與能耗雙控管理部門的工作銜接，將項目能源消耗和能效水平是否滿足本地區能耗雙控管理要求作為出具節能審查意見的重要前提。要嚴格項目能效對標，能效水平與國際國內、區域同行業同類項目進行對標和類比，推動項目能效水平應提盡提，達到國內乃至國際先進水平。強化節能審查事中事后監管，督促項目單位嚴格落實節能審查意見，嚴控不符合節能標準的項目投入生產、使用?！藏熑螁挝唬簠^行政審批局、區發改委、區工信局按職責分工，各街道、開發區、市北高新區落實〕

3、管好能耗增量空間。做好用能平衡，多渠道拓展能耗增量空間。積極推動擬建項目納入國家戰略、國家重大項目、省領導掛鉤項目等，爭取由國家、省統籌解決部分能耗指標?！藏熑螁挝唬簠^發改委牽頭，區工信局、區統計局等部門按職責分工〕

（二）加強重點用能單位監管

4、工業企業。鼓勵企業加大技改，壓減落后低效產能，工業企業實行用能預算管理，必要時啟動有序用電，壓減落后產能等多種途徑削減能耗。區工信局負責制定企業用能預算方案，指導工業企業采取有序用電。〔責任單位：區工信局牽頭，各街道、開發區、市北高新區落實〕

5、服務業企業。對區域內服務業企業、大型商超、綜合體、樓宇進行節能，鼓勵企業采取合同能源管理，通過節約用電、空調節能、科學照明等方式壓減能耗?！藏熑螁挝唬簠^發改委、區商務局牽頭，各街道、開發區、市北高新區落實〕

6、未批已建、未批先建項目。對未履行節能審查或節能審查未獲通過就擅自開工建設、投產的項目，責令立即停止建設、停止生產，直至符合新建項目節能審查最新要求并落實能耗指標后，方可復工。其中工業技改類項目由區工信局負責，非技改類項目由區發改委負責?！藏熑螁挝唬簠^工信局、區發改委牽頭，各街道、開發區、市北高新區落實〕

7、建筑業。由區住建局負責建筑工地節能工作?！藏熑螁挝唬簠^住建局牽頭，各街道、開發區、市北高新區落實〕

8、景區及道路照明。由區市政局對接南通市城市照明管理處，對接濠河等景區、協調道路照明節能工作?！藏熑螁挝唬簠^市政局、區文旅局牽頭，各街道、開發區、市北高新區落實〕

（三）堅決遏制“兩高”行業盲目發展

9、暫?！皟筛摺表椖抗澞軐彶?。根據國家、省市有關要求，2021年暫?！皟筛摺表椖抗澞軐彶椋▏乙巹澆季值闹卮箜椖砍猓??！藏熑螁挝唬簠^工信局、區行政審批局牽頭，各街道、開發區、市北高新區落實〕

10、組織“兩高”項目回頭看。根據《關于報送建設項目前期工作完成情況的通知》要求，對全區2018年以來建設項目，重點針對疑似“兩高”項目前期工作完成情況進行回頭看?！藏熑螁挝唬簠^發改委牽頭，各街道、開發區、市北高新區落實〕

11、嚴管“兩高”項目盲目發展。借助市級節能監察機構對存量“兩高”項目實行應查盡查，重點針對執行節能審查、單位產品能耗限額標準、用能設備和生產工藝淘汰制度、重點用能單位節能管理制度情況，開展專項監察。對達不到國家及省單位產品能耗限額標準的，依法依規責令限期整改，無法整改到位的予以關停；對達不到行業能耗限額先進值或國際先進能效水平要求的，采取針對性政策措施，倒逼低效產能退出。加大對“兩高”項目環保監督執法力度?！藏熑螁挝唬簠^工信局、崇川生態環境局牽頭，各街道、開發區、市北高新區落實〕

（四）從嚴開展項目整改

12、叫?！拔磁冉ā表椖?。對未履行節能審查或節能審查未獲通過就擅自開工建設的項目，責令立即停止建設，直至符合新建項目節能審查最新要求并落實能耗指標后，方可復工?！藏熑螁挝唬簠^發改委、區工信局、區行政審批局牽頭，崇川生態環境局、國網南通供電公司按職責分工負責，各街道、開發區、市北高新區落實〕

13、管住“已批未建”項目。對已獲批準、尚未開工建設的項目重新評估，對不符合產業規劃、產業政策、“三線一單”、規劃環評、產能置換、能耗減量替代和污染物排放區域削減等要求的項目，依法依規限期整改，直至符合當前新建項目節能審查、環評審批最新要求并落實能耗指標后，方可開工建設。〔責任單位：區發改委、區工信局、區行政審批局牽頭，各街道、開發區、市北高新區落實〕

14、管實“已批在建”項目。對“已批在建”項目開展整改提升“回頭看”，積極推動項目能效水平應提盡提，全面達到國內領先、國際先進水平。〔責任單位：區發改委、區工信局牽頭、崇川生態環境局、區行政審批局按部門職責分工負責，各街道、開發區、市北高新區落實〕

15、嚴管節能審查意見落實不力、“批建不符”項目。對未落實節能審查意見要求的項目，節能審查手續批建不符的項目按要求嚴肅處理，確保年內全部依法依規徹底整改或停止運行，按最新要求通過節能審查并落實能耗指標后，方可恢復生產。對不符合強制性清潔生產有關要求的企業，責令限期改正，拒不改正的，依法依規予以處罰?！藏熑螁挝唬簠^發改委、區工信局、區行政審批局、崇川生態環境局按職責分工負責，各街道、開發區、市北高新區落實〕

16、管牢高耗能項目和用能大戶。結合大氣管控和高峰有序用能等工作要求，制定有序用能調控方案，遏制高耗能行業能耗過快增長。對能耗增速過快、高能耗低產出的企業，進行定向調控?！藏熑螁挝唬簠^發改委、區工信局、區行政審批局、區統計局、崇川生態環境局、南通供電公司城區服務中心按職責分工負責，各街道、開發區、市北高新區落實〕

17、關停落后淘汰項目。加強節能診斷，督促工藝落后、能效偏低、排放較大的企業進行節能減排改造。對屬于落后產能，以及無法通過改造達到標準的高耗能、高排放、低產出企業，要依法依規關閉退出。〔責任單位：區工信局、崇川生態環境局牽頭，各街道、開發區、市北高新區落實〕

18、管細升級改造項目。結合《南通市關于加大污染減排力度推進重點行業綠色發展的指導意見》和企業節能改造計劃安排，以紡織印染、化工、造紙、船舶海工、電子信息、裝備制造、金屬制品、水泥、玻璃、電力與熱力供應等行業為重點，對標國際先進能效水平和標準，全面實施綠色升級改造，提高資源能源利用效率，開展節能改造閉環管理，深挖節能減排潛力。〔責任單位：區工信局、崇川生態環境局牽頭，各街道、開發區、市北高新區落實〕

（五）推進重點領域節能

19、推廣建筑節能。宣傳普及綠色建筑節能知識，推動綠色建筑的有序健康發展。執行新建建筑節能強制性標準，開展低能耗建筑試點示范，推動大型公共建筑節能降耗。住建部門協助全區建筑行業通過限產、節約用電等方式降耗?！藏熑螁挝唬簠^住建局牽頭，各街道、開發區、市北高新區落實〕

20、合理利用城市照明。市政部門對接市城市照明管理處落實城市照明節能方案，科學合理減少照明時間或區域。通過控制樓宇燈光幕墻使用，合理設置景觀照明燈，有效降低樓宇、景區及機關企事業單位綜合能耗?！藏熑螁挝唬簠^市政局、區發改委、區文旅局、區機關事務服務中心牽頭，各街道、開發區、市北高新區落實〕

四、保障機制

21、夯實能耗雙控各方責任。項目建設單位和企業是節能降耗工作的責任主體，要依法履行節能義務。各街道、開發區、市北高新區要夯實屬地責任，做好對項目建設單位和企業的精準指導，抓好各項工作的落地落實。按照現有節能管理和項目管理的職責分工，區發改委統籌協調全區“兩高”項目的清理工作，負責做好新建“兩高”項目的管理工作，做好能耗總量控制工作；區工信局負責綜合協調全社會節能工作，承擔節能監督管理，做好存量“兩高”項目的清理和管理，做好能耗強度控制工作，承擔技改項目節能審查職責；區商務局負責大型商超、綜合體節能工作，鼓勵商超、綜合體開展合同能源管理，降低自身能耗；區行政審批局負責做好已批擬建、在建“兩高”項目節能審查意見的評估復核工作，承擔新建（擴建）項目節能審查職責；區統計局負責及時反饋全區能耗雙控有關數據及相關企業能耗數據，加強對數據填報指導和監測分析；崇川生態環境局負責做好“兩高”項目生態環境源頭防控工作，負責污染物排放總量控制綜合協調和管理工作；區住建局負責建筑節能及工地節能工作；區市政局負責對接市城市照明管理處，落實城市照明節能工作；區機關事務服務中心負責政府機關、事業單位及國企節能工作。各相關部門根據各自職責，加強組織推進，以務實作風確保完成能耗雙控目標任務?！藏熑螁挝唬簠^發改委、區工信局、區商務局、區行政審批局、區統計局、崇川生態環境局、區住建局、區市政局、區機關事務服務中心等部門按職責分工負責，各街道、開發區、市北高新區落實〕

22、穩妥處理項目建設與能耗雙控的關系。要以能耗雙控為底線、綠色低碳高質量發展為引領、國際先進工藝和能效為標準，做好招商選資和項目建設。實施用能預算管理，根據地區能耗雙控形勢，合理安排項目建設和投產時序，制定有序用能調控應急預案?！藏熑螁挝唬簠^發改委、區工信局牽頭，區商務局、區統計局按職責分工負責〕

23、強化督導宣傳。將能耗雙控和遏制“兩高”項目盲目發展納入全區年度高質量考核及區政府重點督查事項，加強督導檢查和跟蹤分析。對工作遲緩、落實不力的，采取掛牌督辦、約談等綜合措施，并按規定嚴肅追責問責。加強宣傳引導，鼓勵龍頭企業發揮示范引領作用，加大相關領域投入。廣泛宣傳能源清潔高效利用的重要意義，培育綠色發展理念，營造節能降耗良好氛圍。