各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民政局、教育局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（房產(chǎn)局）、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、醫(yī)療保障局、鄉(xiāng)村振興局、總工會、殘疾人聯(lián)合會：
為鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全完善社會救助制度體系，規(guī)范低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江蘇省低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省民政廳 江蘇省教育廳 江蘇省司法廳
江蘇省財政廳 江蘇省人力資源和社會保障廳江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
江蘇省衛(wèi)生健康委員會江蘇省應(yīng)急管理廳江蘇省醫(yī)療保障局
江蘇省鄉(xiāng)村振興局江蘇省總工會江蘇省殘疾人聯(lián)合會
2021年7月28日
（此件為主動公開）
江蘇省低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定暫行辦法
第一章 總則
第一條 為鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全完善社會救助制度體系，規(guī)范低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定工作，分層分類實施低收入人口救助幫扶，切實保障困難群眾基本生活，按照黨中央國務(wù)院有關(guān)文件要求，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展富民強(qiáng)村幫促行動接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》和《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本省戶籍居民申請認(rèn)定低保邊緣家庭或支出型困難家庭，適用本辦法。
第三條 縣級以上民政部門統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定工作。縣級以上教育、司法、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、總工會、殘聯(lián)等部門根據(jù)各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
第四條 縣級民政部門負(fù)責(zé)低保邊緣家庭和支出型困難家庭的確認(rèn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)低保邊緣家庭和支出型困難家庭的受理和審核工作。村（居）民委員會協(xié)助做好申請遞交、入戶調(diào)查、民主評議、信息公開、動態(tài)管理等相關(guān)工作。
授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確認(rèn)低保邊緣家庭和支出型困難家庭的地區(qū)，縣級民政部門應(yīng)牽頭制定相應(yīng)的審核確認(rèn)辦法和監(jiān)管程序，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
第五條 對經(jīng)認(rèn)定的低保邊緣家庭和支出型困難家庭，各級社會救助相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)范圍，按照規(guī)定給予相應(yīng)的社會救助或提供其他必要的幫扶措施。
第二章 認(rèn)定條件
第六條 低保邊緣家庭應(yīng)同時符合下列規(guī)定：
（一）共同生活的家庭成員人均月收入不高于戶籍所在地月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍。
（二）家庭財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定；
（三）未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)范圍。
第七條 支出型困難家庭應(yīng)同時符合下列規(guī)定：
（一）共同生活的家庭成員人均年收入低于上年度戶籍所在地居民人均可支配收入；
（二）家庭財產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定；
（三）家庭收入扣減認(rèn)定的醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)和因災(zāi)、因意外事故等剛性支出后，人均年收入低于戶籍所在地年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；
（四）未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)或者低保邊緣家庭救助范圍。
第八條 對低保邊緣家庭和支出型困難家庭共同生活的家庭成員認(rèn)定、家庭財產(chǎn)范圍和家庭收入狀況認(rèn)定，贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人贍（撫、扶）養(yǎng)能力的認(rèn)定，分別按照《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》（蘇民規(guī)〔2020〕5號）第二章第五條、第八條和第四章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 支出型困難家庭的剛性支出按照申請人提出申請前12個月的支出總額計算，主要包括：
（一）醫(yī)療費用支出。指家庭成員患病在醫(yī)保定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的，扣除各種醫(yī)療保險報銷、醫(yī)療救助、慈善救助部分后，政策范圍內(nèi)個人支付的醫(yī)療費用。原則上依據(jù)票據(jù)認(rèn)定。
（二）教育費用支出。指家庭成員就讀于國內(nèi)幼兒園和全日制學(xué)歷教育階段個人負(fù)擔(dān)的保教費或?qū)W費、住宿費，原則上按就讀學(xué)校教育主管部門提供的基準(zhǔn)定額認(rèn)定。就讀民辦學(xué)校（幼兒園）的，按當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校（幼兒園）費用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。
（三）殘疾康復(fù)費用支出。指殘疾人用于基本康復(fù)訓(xùn)練、購買必要的輔助器具等，在扣除政府補(bǔ)助、慈善救助和商業(yè)保險補(bǔ)償后個人實際支付的費用。殘疾人的基本康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具的范圍按照《江蘇省殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄》《江蘇省殘疾人輔助器具購買補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定確定。具體費用依據(jù)票據(jù)認(rèn)定。
（四）因災(zāi)、因意外事故費用支出。指因交通事故、火災(zāi)、爆炸、溺水、人身傷害等意外事件，造成家庭財產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、保險、社會幫扶資金后，用于家庭恢復(fù)基本生活所必需的費用。
（五）縣級以上相關(guān)部門認(rèn)定的其他剛性支出費用。
第十條 有下列情形之一的，不得認(rèn)定為低保邊緣家庭和支出型困難家庭：
（一）不得認(rèn)定低保邊緣家庭財產(chǎn)超出規(guī)定的情形：
1．車輛：擁有生活用汽車；
2．房產(chǎn)：非因拆遷原因，有兩套以上（含）住房，且人均住房建筑面積超過當(dāng)?shù)厝司》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積二倍；或因拆遷原因，擁有三套以上（含）住房，且人均住房建筑面積超過當(dāng)?shù)厝司》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積四倍；申請之前一年內(nèi)或認(rèn)定有效期內(nèi)，興建或者購買非居住用房；
3．金融資產(chǎn)：人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)赝谀曜畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3倍；
4．在各類市場主體中認(rèn)繳出資額累計20萬元以上（含）；
5．家庭財產(chǎn)不符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的其他情形。
（二）不得認(rèn)定支出型困難家庭財產(chǎn)超出規(guī)定的情形：
1．車輛：擁有兩輛以上（含）生活用汽車，或有一輛價值較高的生活用汽車（具體價值由各設(shè)區(qū)市確定，最高價值不得超過年低保標(biāo)準(zhǔn)10倍）；
2．房產(chǎn)：非因拆遷原因，有兩套以上（含）住房，且人均住房建筑面積超過當(dāng)?shù)厝司》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積二倍；或因拆遷原因，擁有三套以上（含）住房，且人均住房建筑面積超過當(dāng)?shù)厝司》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積四倍；申請之前一年內(nèi)或認(rèn)定有效期內(nèi)，興建或者購買非居住用房；
3．金融資產(chǎn)：人均金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)赝谀曜畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)3倍；
4．在各類市場主體中認(rèn)繳出資額累計20萬元以上（含）；
5．家庭財產(chǎn)不符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的其他情形。
（三）拒絕配合有關(guān)部門對申請人家庭及其相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實其經(jīng)濟(jì)狀況的家庭；
（四）拒絕提供經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書或提供虛假、不完整的經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書，致使無法對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況依法進(jìn)行全面信息核對的家庭；
（五）通過離婚、贈予、轉(zhuǎn)讓、分戶等方式故意放棄自己應(yīng)得財產(chǎn)或份額，或者故意放棄法定應(yīng)得贍（撫、扶）養(yǎng)費和其他合法資產(chǎn)及收入的家庭；
（六）高消費行為的家庭；
（七）在法定勞動年齡段內(nèi)，有勞動能力且無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或不從事生產(chǎn)勞動人員的家庭；
（八）當(dāng)?shù)匾?guī)定不得認(rèn)定為低保邊緣家庭和支出型困難家庭的其他情形。
第三章 認(rèn)定程序
第十一條 低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定按照申請、受理、審核、確認(rèn)等基本程序進(jìn)行，具體可參照《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》（蘇民規(guī)〔2020〕5號）第三章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 申請或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對象，經(jīng)審核其收入、財產(chǎn)狀況超出低保或特困人員認(rèn)定條件，但符合低保邊緣家庭或支出型困難家庭認(rèn)定條件的，經(jīng)本人同意，可直接轉(zhuǎn)入低保邊緣家庭或支出型困難家庭認(rèn)定程序，相關(guān)申請資料不再重復(fù)提交，簡化工作流程。
第四章 服務(wù)管理
第十三條 民政部門應(yīng)一次性告知申請人申辦低保邊緣家庭和支出型困難家庭應(yīng)符合的條件和需提供的材料，申請人書面承諾符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任。
第十四條 縣級民政部門應(yīng)當(dāng)對低保邊緣家庭和支出型困難家庭實行動態(tài)管理，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按年度定期復(fù)核，確認(rèn)繼續(xù)保留或中止取消。
第十五條 低保邊緣家庭和支出型困難家庭的人口、收入和財產(chǎn)狀況等發(fā)生變化的，家庭成員應(yīng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。
第十六條 建立低保邊緣家庭和支出型困難家庭等低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，匯集政府部門、群團(tuán)組織、社會力量等救助幫扶的各類信息，實現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享。
第五章 監(jiān)督與法律責(zé)任
第十七條 縣級以上民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)完善面向公眾的低保邊緣家庭和支出型困難家庭信息查詢機(jī)制，主動公開認(rèn)定政策、對象等情況。
第十八條 縣級以上民政部門應(yīng)暢通社會救助服務(wù)熱線，主動接受對低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定工作的咨詢、監(jiān)督、投訴、舉報。
第十九條 縣級以上民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)健全完善舉報核查制度，對接到的實名舉報逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。
第二十條 從事低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定工作的人員，有下列行為之一的，由其主管部門給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分或者解聘；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任：
（一）對符合條件的認(rèn)定申請不予受理或不予審核、確認(rèn)的；
（二）對不符合條件的認(rèn)定申請予以確認(rèn)或不按規(guī)定程序進(jìn)行審核、確認(rèn)的；
（三）不按照規(guī)定及時核實處理有關(guān)舉報、投訴的；
（四）泄露工作中知悉的公民個人隱私信息，造成后果的；
（五）在認(rèn)定工作中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第二十一條 建立健全容錯糾錯機(jī)制，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)。
第二十二條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，不如實提供相關(guān)情況，騙取低保邊緣家庭或支出型困難家庭資格，并獲得社會救助資金、物資或服務(wù)的，由民政部門取消其低保邊緣家庭或支出型困難家庭資格，由有關(guān)救助實施部門責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資等。有關(guān)機(jī)構(gòu)將其相關(guān)信息記入個人信用記錄；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。
第六章 附則
第二十三條 本辦法由省民政廳會相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。在本《暫行辦法》出臺前，已開展低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定工作的地區(qū)，如沿用原認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件，應(yīng)報省民政廳及有關(guān)部門研究確定。
第二十四條 本辦法自2021年9月1日起施行。《江蘇省城市低收入家庭認(rèn)定辦法》（蘇民發(fā)〔2009〕8號）同時廢止。