基本養老服務是由國家直接提供或通過一定方式支持相關主體向老年人提供的，旨在實現老有所養、老有所依必需的基礎性、普惠性、兜底性服務，包括滿足老年人基本生活和發展所需的物質幫助、照護服務、關愛服務等內容?！笆奈濉睍r期，基本養老服務重點聚焦老年人因經濟狀況、身體狀況受限，面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本生活和照料需求。為貫徹落實黨的二十大精神，實施積極應對人口老齡化國家戰略，進一步完善我省基本養老服務制度，不斷提高基本養老服務均等化水平，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進基本養老服務體系建設的意見》(中辦發〔2022〕42號)精神和《江蘇省

養老服務條例》有關規定，結合實際提出如下貫徹措施。

一、健全基本養老服務運行機制

(一)實施基本養老服務目錄清單。根據《國家基本養老服務清單》,完善《江蘇省基本養老服務指導性目錄清單》,進一步分類明確基本養老服務項目、內容、對象和標準，并根據經濟社會發展水平和財力狀況等因素動態調整，逐步拓展基本養老服務的對象和內容，保障符合條件的老年人能夠方便可及、適度均等地獲得基本養老服務。各設區市、縣(市、區)結合當地實際，調整完善本級基本養老服務目錄清單，及時向社會公布。(責任單位：省養老服務聯席會議成員單位，各市、縣〔市、區〕人民政府。以下政策措施均需各市、縣〔市、區〕人民政府落實，不再單獨列出)

(二)推進老年人能力綜合評估。根據全國統一的評估標準，推進老年人能力綜合評估，評估結果全省范圍互認，各部門按需使用，作為實施基本養老服務項目的重要依據。鼓勵各地推動老年人能力綜合評估與基本公共衛生服務相銜接，與65周歲及以上老年居民和企業退休人員健康體檢項目結合開展評估服務。加強高齡老年人評估服務，“十四五”末對有需求的80周歲及以上老年人能力綜合評估實現全覆蓋。穩妥推進老年人能力評估師的社會化評價，培育一批規范化老年人能力評估機構。(責任單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省醫保局)

(三)深化精準服務主動響應。開展全省老年人養老服務狀況抽樣調查，為優化基本養老服務政策提供依據。探索建立尊老金主動發放機制，支持有條件的地區依托戶籍人口、社會保障等數據，推進符合條件的老年人尊老金“免申即享”、動態管理。采取政府購買服務等方式，推廣普及“銀發顧問”制度，為有需要的老年人及家庭提供養老服務政策咨詢、信息查詢、方案建議、資源鏈接等服務。建立健全經濟困難、失能老年人精準識別和動態管理機制，綜合運用信息化等手段，逐步實現從"人找服務"到“服務找人”。(責任單位：省民政廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、國家統計局江蘇調查總隊)

二、強化基本養老服務兜底功能

(四)加強困難老年人兜底保障。將符合條件的困難老年人相應納入特困人員供養、最低生活保障救助范圍，給予基本生活兜底保障。根據特困供養老年人生活自理能力分檔確定照料護理標準。為經濟困難的高齡老年人、失能老年人提供養老服務補貼、養老護理補貼，并適時調整補貼標準。對80周歲及以上高齡的、經濟困難家庭以及計劃生育特殊家庭中失能(半失能)的空巢獨居老年人，依托居(村)民自治組織和鄰里互助力量，納入網格化服務管理，建立定期探訪關愛制度，每周通過上門或電話、視頻形式提供至少一

次探訪關愛服務，防范安全風險。(責任單位：省民政廳、省財政廳、省衛生健康委)

(五)發揮公辦養老機構?；咀饔?。各地要根據本地區特困供養老年人數量合理確定社會福利院、農村敬老院等公辦養老機構床位規模，做好規劃建設和機構保運轉工作，維護服務對象基本權益。各設區市要完善公辦養老機構入住管理制度，明確老年人入住條件和輪候排序原則，經濟困難家庭中失能、殘疾、空巢獨居老年人，以及80周歲以上高齡老年人、為社會作出突出貢獻的老年人優先入住。加強光榮院建設，滿足符合條件的老年優待撫恤對象入住機構需求。各級民政部門依托養老服務信息平臺，動態完善養老服務設施信息，定期向社會發布公辦養老機構床位情況。綜合考量從業信譽、服務水平、可持續性等質量指標，擇優選擇公辦民營的養老機構運營方，加強績效監管，確保國有資產不流失、公益屬性不改變、兜底功能不弱化、服務質量不降低。(責任單位：省民政廳、省發展改革委、省財政廳、省退役軍人事務廳)

(六)健全農村基本養老服務網絡。推進縣級失能特困人員集中供養服務機構建設和農村區域性養老服務中心建設，每個縣(市、區)至少建有1所主要為失能特困人員提供集中供養服務的專業化機構，每個涉農縣(市、區)至少建有3所標準化區域性養老服務中心。在發揮鄉鎮敬老院兜底保障功能基礎上，推動鄉鎮敬老院轉型升級。農村地區閑置的校舍、廠房、村部等資源優先用于發展基本養老服務。推進村級互助養老服務設施建設，為有需求的老年村民提供日托、探訪、助餐助浴、文化娛樂等服務。加強對互助養老服務設施建筑、消防、食品、衛生等安全事項的監管。(責任單位：省民政廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省市場監管局、省消防救援總隊)

三、提升基本養老服務能力

(七)完善居家社區基本養老服務功能。以縣(市、區)為單位推動建設示范性居家社區養老服務網絡，構建“15分鐘養老服務圈”。2023年底前，城市街道標準化綜合性養老服務中心實現全覆蓋。2024年底前，城鄉社區養老服務站點實現全覆蓋。支持養老機構運營居家社區養老服務設施，推動機構專業服務向社區家庭延伸，推進社區醫療衛生服務與養老服務有效結合，統籌養老服務資源。推廣“原居享老”服務模式，為有需求的居家老年人提供多樣化上門服務。對分散供養特困人員、城鄉低保對象、低保邊緣家庭中的高齡、失能、殘疾老年人，按照當地規定標準免費實施家庭適老化改造，有條件的地區可將改造對象范圍擴大至計劃生育特殊家庭、政府購買養老服務對象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭，并給予適當補貼。引導通過市場化機制為其他有需求的老年人家庭提供適老化改造服務。(責任單位：省民政廳、省財政廳)

(八)強化長期照護服務。依托具備失能照護能力的養老機構和居家養老服務組織，設置家庭養老照護床位，為有需求的高齡、失能、殘疾老年人居家提供長期照護、康復護理、陪診轉介等服務。通過政府購買服務等方式，開展失能老年人家庭成員照護培訓，符合條件的按規定給予職業培訓補貼。重點發展護理型養老機構，“十四五”末養老機構護理型床位占比不低于70%。制定《養老機構認知障礙照護專區設置服務規范》地方標準，鼓勵養老機構設置一定比例的標準化認知障礙照護床位，提升失智老年人專業照護能力。完善長期護理保險保障范圍、參保繳費、待遇支付政策，在國家統一部署下，深化推進長期護理保險制度建設，提高老年人長期護理支付能力。(責任單位：省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省醫保局)

(九)加強信息無障礙建設。依托全省一體化政務服務平臺，進一步推進政務數據共享，加強“智慧養老”建設，實現社會保險待遇資格認證、津補貼領取等老年人高頻服務事項便捷辦理。醫療、社保、民政、金融等生活性服務應保留線下辦理渠道，為老年人獲取基本養老服務提供便利。向社會公開養老服務政策、養老服務設施地圖等信息，方便公眾查詢。加強老年人運用智能技術培訓，幫助老年人積極融入信息社會，跨越"數字鴻溝"。(責任單位：省發展改革委、省工業和信息化廳、省民政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省政務辦、省衛生健康委)

四、拓展基本養老服務供給

(十)推動國有企業加大基本養老服務供給。支持有條件的地區組建國有養老服務集團公司，深度參與區域基本養老服務體系建設，發揮標桿示范引領、公益床位儲備、風險

應急處置等作用。積極培育發展以養老服務為主責主業的國有企業。探索將具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務企業。對主要承擔養老服務功能的國有企業，可重點考核服務質量、運營效率等因素，彰顯國有企業社會責任。積極推進培訓療養機構改革，鼓勵黨政機關、國有企事業單位將具有教育培訓或療養休養功能的各類機構轉型為普惠型養老服務機構。(責任單位：省國資委、省發展改革委、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省機關管理局)

(十一)支持社會力量參與提供基本養老服務。綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才、稅費等優惠扶持政策，支持社會力量參與為老年人提供價格適中、方便可及、質量可靠的基本養老服務。建立精準化補貼政策，對于社會力量舉辦或經營的養老機構、居家社區養老服務組織提供基本養老服務的，各地可根據實際合理制定補貼標準。鼓勵通過政府購買服務等方式，由養老服務企業、社會組織承接，保障困難老年人群基本養老服務需求。鼓勵和引導企業、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設立慈善基金、參與志愿服務等方式，為基本養老服務提供支持。(責任單位：省發展改革委、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳)

(十二)加大基本養老服務設施供給。各地應結合養老服務設施用地規劃布局和建設用地供應計劃統籌安排，充分保障非營利性養老機構劃撥用地需求。以劃撥方式取得國有建設用地使用權的非營利性養老機構，可憑登記機關頒發的社會服務機構登記證書和其他法定材料，向所在地的市、縣自然資源部門申請建設用地規劃許可。各市、縣(市、區)人民政府要分級編制推動養老服務設施發展的整體方案，因地制宜完善養老服務設施規劃布局。養老服務設施布局規劃應綜合考慮日常需求、輻射半徑等因素，最大程度體現老年友好性和服務便利性。新建和已建成居住區應根據標準，落實養老服務用房配建要求，滿足周邊居民基本養老服務需求。優先推進與老年人密切相關的公共服務設施和居住小區無障礙改造，為老年人提供安全、便利、舒適的生活環境。政府投入資源或者出資建設的養老服務設施要優先用于基本養老服務。(責任單位：省自然資源廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳)

五、加強基本養老服務監管

(十三)加強質量監管。對政府購買的養老服務加強監督管理，規范服務內容標準，定期開展第三方績效評價。健全“雙隨機、一公開”監督檢查機制，常態化推進養老機構服務質量提升。加強機構風險隱患排查，全面落實《養老機構服務安全基本規范》強制性標準。積極推廣養老機構等級評定，承擔政府基本養老服務職能的民辦養老機構須達到二級以上養老機構標準。加強認證技術規范研制、規則研究和標準創新，推動養老服務質量認證。認真落實養老服務領域疫情防控措施，保障老年人身體健康和生命安全。(責任單位：

省民政廳、省衛生健康委、省市場監管局)

(十四)加強權益保護。圍繞戶籍遷移、公共交通、出入景區、法律援助等公共服務需求，健全老年人優待政策體系，提升為老服務能力。完善養老服務市場準入、備案管理、預付費監管、風險預警、社會監督等制度，建立健全打擊整治養老詐騙長效機制。(責任單位：省公安廳、省民政廳、省司法廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛生健

康委、省市場監管局、省地方金融監管局)

六、強化基本養老服務保障

(十五)加強組織領導。堅持黨委領導、政府主導，堅持黨政主要負責人負總責。省養老服務聯席會議統籌推進全省基本養老服務體系建設工作，研究相關政策措施，加強部門間涉老數據信息共享和政策銜接，協調解決推進中遇到的重大問題。各級黨委和政府要將發展基本養老服務納入當地經濟社會發展規劃和重要議事日程，確保目標明確到位、任務部署到位、責任落實到位。各地可根據工作需要，明確本地

區承擔養老服務資源統籌、業務指導、人員培訓、綜合監管等

職能的機構。(責任單位：省養老服務聯席會議成員單位)

(十六)加大資金支持。各級政府應對照《江蘇省基本養老服務指導性目錄清單》,建立穩定的基本養老服務財政經費保障機制，明確支出責任。引導財政資金支持農村養老服務軟硬件發展，有條件的地區可上浮農村養老機構、養老服務組織運營補貼和農村養老護理員一次性入職獎勵標準。

(責任單位：省財政廳、省民政廳)

(十七)加強評估督導。將基本養老服務相關內容列入對各級黨委和政府高質量考核監測指標。發展改革、民政、衛生健康等部門建立健全評價機制，將基本養老服務發展情況納入積極應對人口老齡化能力評價指標體系。加大對基本養老服務工作的督導檢查力度，確保各項基本養老服務政策

落到實處。(責任單位：省養老服務聯席會議成員單位)

(十八)營造良好氛圍。加強養老服務人才隊伍建設，完善激勵褒揚措施，增強職業榮譽感和社會認同感。充分運用新聞媒體，做好有關基本養老服務的宣傳報道和政策解讀，主動回應社會關切。弘揚中華民族愛老敬老傳統美德，督促贍(扶)養義務人切實履行贍(扶)養義務，合理引導社會預期。及時公開基本養老服務相關信息，暢通意見建議反饋渠道，重要改革事項要充分聽取意見，提前做好風險評估。各地可結合實際，開展一批基本養老服務創新試點，切

實增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。(責任單位：省

養老服務聯席會議成員單位)