各縣（市、區）民政局，各有關商業銀行，各有關養老機構：

為加強養老機構預收費管理，保障老年人合法權益，維護公平競爭的養老服務市場秩序，促進養老服務高質量發展。市民政局會同地方金融監管部門聯合制定了《南通市養老機構預收費銀行專用存款資金管理規則》，現印發給大家，請遵照執行。

南通市民政局              中國人民銀行南通市分行

國家金融監督管理總局南通監管分局

2025年6月20日

南通市養老機構預收費銀行專用存款資金管理規則

為加強養老機構預收費管理，保障老年人合法權益，維護公平競爭的養老服務市場秩序，促進養老服務高質量發展。根據《江蘇省養老機構預收費管理辦法》（蘇民規〔2024〕1號），養老機構收取的押金、會員費應當實行商業銀行第三方存管和風險保證金方式管理，為確保資金安全，制定養老機構預收費銀行專用存款資金管理規則。

一、開立賬戶

（一）提交備案資料。實行預收費的養老機構應當向備案地民政部門進行預收費備案，提交預收費備案資料。養老機構預先收取的養老服務費應當全部存入本機構基本存款賬戶。收取押金、會員費的養老機構應開設專用存款賬戶。

養老機構預收費指養老機構提前向老年人或者其代理人收取一定額度的費用，并承諾在一定時間內，按照服務協議約定提供相應養老服務；養老服務費指床位費、照料護理費、餐費以及個性化服務等費用；押金指為老年人就醫等應急需要、償還拖欠費用、賠償財物損失等作擔保的費用；會員費指用于老年人獲得會員專屬權益和服務、使用設施設備、享受服務優惠等費用。

提交的預收費備案資料具體包括：

1.《養老機構預收費備案表》其中包括近三年預收費總額情況；

2.《營業執照》或者《民辦非企業單位登記證書》原件和復印件；

3.經專業機構審計的上一年度財務會計報表或納稅證明材料（養老機構設立不滿一年的除外）；

4.養老機構及其法定代表人、主要負責人、實際控制人等管理人員的公共信用信息查詢報告；

5.預收資金保障憑證（養老機構預收費三方存管協議或保函、履約保證保險）；

6.本養老機構預收費管理制度；

7.備案承諾書。

（二）申請專戶開立。收取押金、會員費的養老機構在全市公布的符合承接存管業務的商業銀行名單中自主選擇一家存管銀行，提交包括與所轄縣（市、區）民政部門、存管銀行簽訂并蓋章的三方存管協議等預收資金保障憑證的專用存款賬戶開戶資料，進行專用存款賬戶的開立。開立專用存款賬戶應符合《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》（中國人民銀行令〔2003〕第5號）、《中國人民銀行關于規范人民幣銀行結算賬戶管理有關問題的通知》（銀發〔2006〕71號）相關要求，《銀行結算賬戶開立申請書》中填寫的賬戶名稱應為“單位名稱后加資金性質”。

已實行預收費的備案養老機構，應按照蘇民規〔2024〕1號文件要求完成開立專用存款賬戶和信息報送等手續，未完成相關手續的，不得開展預收費。

二、規范資金支出

（一）專戶資金使用。養老機構收取的押金、會員費應按照《江蘇省養老機構預收費管理辦法》規定的使用范圍進行支出。專戶出現大額資金流出（單日金額超過5萬元，一周累計金額超過30萬元，正常押金、會員費使用范圍內的支出不受上述額度限制），或者支出后專戶余額達到風險保證金最低比例以下等異常流動，養老機構應提供相關材料至備案地民政部門進行審核，備案地民政部門根據審核結果，出具是否同意資金支出的意見。所轄縣（市、區）民政部門可以結合本地實際調整存管資金支出限額，細化資金異常流動情形。

（二）明確科目管理。押金、會員費應當全部存入專用存款賬戶，并實施分科目管理。本通知下發前收取的押金、會員費未進行科目分類的，應在備案時分別明確押金、會員費的金額。

（三）機構收取會員費條件。根據《江蘇省養老機構預收費管理辦法》要求，社會力量舉辦的養老機構收取會員費，應當同時滿足以下條件：

1.以出讓方式獲得土地使用權并利用自建或者自有設施舉辦，擁有房屋不動產權證，或者同時擁有國有土地使用權證和房屋所有權證；

2.依法辦理注冊登記并在所轄縣（市、區）民政部門備案。

三、履行賬戶管理

（一）做好專用存款賬戶管理。養老機構及時辦理押金、會員費繳存至專用賬戶，禁止以任何形式截留、挪用預收費資金。存管銀行嚴格依法依規做好專用專戶資金存管工作，提供優質金融服務，嚴防資金風險和損失。存管銀行建立養老機構賬戶管理系統，歸集養老機構資金收取、使用等信息，在取得養老機構同意并授權的前提下，與民政部門信息系統對接，向民政部門同步推送預收費資金及專用存款賬戶信息。存管銀行應定期向養老機構提供專用存款賬戶資金對賬單。

（二）強化風險防控。存管銀行對養老機構專用存款賬戶余額留存風險保證金，不得低于該賬戶近三年預收費總額10%（收取不滿三年的，按累計收取押金、會員費總額計算），且不得低于該賬戶上年末余額的20%。存管銀行加強資金異常流動監測，出現異常流動時，存管銀行除辦理退費外，不得為養老機構辦理支出，同時應當向備案地民政部門作出風險提示。存管銀行根據存管協議約定，對專用存款賬戶采取相應限制措施。專用存款賬戶的風險保證金在老年人辦理退費、養老機構辦理清算和注銷時，養老機構可以定向提取。

四、加強排查監測

（一）落實機構主體責任。養老機構應自覺接受服務對象、職能部門和社會公眾的監督，不得作虛假或者引人誤解的宣傳，不得以承諾還本付息、給予其他投資回報等方式，誘導老年人或者其代理人交納預收費。同時也不得打著銷售養生養老基地、老年公寓等旗號或者以投資、加盟、入股養生養老基地、老年公寓等名義非法吸收公眾資金。

（二）加強風險研判。所轄縣（市、區）民政部門要督促養老機構落實主體責任，規范開展預收費行為。養老服務費預收的周期最長不得超過6個月；對單個老年人一次性收取的押金最多不得超過該老年人月床位費的12倍；養老機構為彌補建設運營資金不足，收取會員費的，原則上對單個老年人收取的會員費不得超過該老年人月床位費的12倍。對于《江蘇省養老機構預收費管理辦法》實行前已收取會員費且正常運營的養老機構，機構備案地民政部門應統籌發展和安全，做好監管工作，切實維護老年人合法權益。所轄縣（市、區）民政部門要督促養老機構完善推行養老服務協議示范文本，引導規范簽約、履約行為。要暢通投訴舉報渠道，對養老機構違規收取和使用預收費、無理由不退費或者拖延退費、資金異常流動等問題線索要加強互聯互通和定期研判，發現苗頭性風險，及時穩妥處置。

（三）強化部門監督。所轄縣（市、區）民政部門要將預收費納入“雙隨機、一公開”監管的重點檢查事項，可委托社會中介機構每年對一定比例的養老機構預收費收取和管理、使用等情況進行年度抽查審計，對日常檢查和個案檢查中發現的突出或者普遍性問題，可以聯合相關部門開展專項檢查。要將養老機構預收費監管過程中產生的行政處罰等信息及時歸集至信用信息平臺并依法公示。鼓勵各地積極引入保險機制，為老年人交納預收費提供風險保障。市民政部門指導督促縣（市、區）民政部門推進預收費相關工作。

（四）分類處置問題隱患。所轄縣（市、區）民政部門在日常監管中發現養老機構存在預收費行為不規范等問題，根據《養老機構管理辦法》《養老機構行政檢查辦法》等相關規定，依法依規予以處理。

本《規則》自公布之日起30日后施行。