一、編制背景

根據《突發事件應急預案管理辦法》第三十五條的規定：上位預案中的有關規定發生重大變化的，應當及時修訂應急預案。2024年下半年，江蘇省及南通市先后開展了重污染天氣應急預案的修訂工作，涉及到的部門、職責以及不同等級下的預警響應措施均有調整。基于上述原因，我局于2024年10月下旬啟動了預案的修編工作。

二、修訂過程

我局根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》及省、市預案修訂了《崇川區重污染天氣應急預案（2025年修訂版）》（以下簡稱“2025年版預案”）。已向各部門和街道（開發區）征求意見，共收到20條反饋意見（財政局1條、市政局9條、城管局1條、農水局1條、商務局1條、公安分局5條、永興街道2條），反饋意見主要涉及部門職責分工等內容，13條予以采納、5條部分采納，2條不予采納（詳見附件1）。會前我局向23個部門和各街道（開發區）征求申報區政府常務會議議題意見，各單位均同意提交政府常務會議討論。

三、預案框架和主要內容

2025年版預案以省、市級預案為指導，總體框架包括總則、組織指揮體系與職責、預警級別與啟動響應、應急豁免、應急終止、應急保障、預案管理、附則等重點內容。

（一）組織指揮體系與職責

區重污染天氣應急指揮中心（以下簡稱區指揮中心）負責全區重污染天氣應對工作，發生或可能發生重污染天氣時，由分管生態環境工作的副區長擔任總指揮，統一領導、指揮應急處置工作。區指揮中心辦公室設在生態環境局，由生態環境局主要負責人兼任主任、分管副局長兼任副主任，負責貫徹落實上級部門決策部署，組織開展全區重污染天氣應急處置工作。

（二）預警級別與啟動解除

結合污染程度、影響范圍和發展趨勢等因素，預警劃分為3個等級，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。根據市重污染天氣應急指揮中心辦公室發布的預警通知，區應急指揮中心辦公室及時啟動相應級別的應急響應措施。當重污染天氣加重時，高等級預警發布后，低等級預警自動解除；當空氣質量改善到黃色預警啟動標準以下，且預測未來36小時空氣質量保持或好轉時，根據市重污染天氣應急指揮中心辦公室通知，及時解除預警及應急響應。

（三）應急響應措施

根據預警發布等級，實行相應級別的應急響應。響應措施分為健康防護措施、倡議性減排措施和強制性減排措施，強制性減排措施內包括工業減排、揚塵減排和其他措施（機動車減排、加油站裝卸作業、秸稈禁燒、禁止露天燒烤、禁止煙花爆竹燃放）等方面內容。

（四）應急豁免

污染治理水平國內領先，以及保障城市正常運行和居民基本生活，符合《江蘇省秋冬季錯峰生產及重污染天氣應急管控停限產豁免管理辦法》等文件相關規定的企業，可評定為豁免企業，自主采取應急減排措施。工業企業豁免名單由生態環境局會同工信局確定，施工工地豁免名單由城管局、生態環境局、住建局、市政局、農水局等共同確定，保障城市正常運行和居民基本生活的單位名單由住建局、市政局、城管局等共同確定。

（五）預案管理

我區可結合實際情況，組織重污染天氣應急演練，重點檢驗重污染天氣預警信息發布、應急響應措施落實執行等情況，切實提高監測預警和應急處置能力。