《崇川區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估報(bào)告》）已于2023年10月17日通過(guò)區(qū)二屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、編制背景
根據(jù)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》和人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要的實(shí)施中期（第三年的下半年），區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估，并將實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議。
同時(shí)，2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年?！笆奈濉鼻鞍氤蹋鎸?duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和多重超預(yù)期因素，全區(qū)上下始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，迎難而上、奮發(fā)作為，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，取得了殊為不易的發(fā)展成績(jī)。在“十四五”規(guī)劃實(shí)施過(guò)半的節(jié)點(diǎn)上，組織開(kāi)展中期評(píng)估工作，全面總結(jié)前半程發(fā)展情況、剖析存在問(wèn)題、分析后半程面臨形勢(shì)、提出針對(duì)性的舉措建議，是規(guī)劃實(shí)施接續(xù)奮力的關(guān)鍵一環(huán)，是順應(yīng)環(huán)境形勢(shì)發(fā)展變化的必然要求，是崇川區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施的重要保障。
二、編制過(guò)程
根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)部署和區(qū)人大常委會(huì)的要求，區(qū)發(fā)改委于今年3月正式啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估工作，對(duì)“十四五”規(guī)劃前半程的實(shí)施情況進(jìn)行全面分析評(píng)價(jià)。此次中期評(píng)估總體把握四個(gè)原則：一是《評(píng)估報(bào)告》總體框架與國(guó)家、省、市保持一致；二是與新一屆區(qū)委區(qū)政府重大決策充分銜接；三是更加體現(xiàn)主城擔(dān)當(dāng)；四是集思廣益，廣泛聽(tīng)取專家、部門(mén)、街道園區(qū)和社會(huì)各界意見(jiàn)。主要包括以下幾個(gè)階段：在前期工作階段，召開(kāi)中期評(píng)估工作部署會(huì)，成立評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和報(bào)告起草小組，完成制定評(píng)估方法、明確調(diào)研重點(diǎn)、收集基礎(chǔ)資料等準(zhǔn)備工作。在報(bào)告起草階段，匯總、梳理、分析前期收集的基礎(chǔ)資料，開(kāi)展座談交流、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等多種形式的調(diào)研工作，在此基礎(chǔ)上做好中期評(píng)估報(bào)告撰寫(xiě)工作，并于9月中旬形成征求意見(jiàn)稿。在征求意見(jiàn)階段，通過(guò)征集部門(mén)建議、組織專家論證、實(shí)地走訪咨詢等方式開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，對(duì)收集的意見(jiàn)建議逐條分析、充分吸收，結(jié)合評(píng)估要求和區(qū)情實(shí)際，經(jīng)多輪修改、反復(fù)打磨，形成上會(huì)稿。
三、主要內(nèi)容
中期評(píng)估報(bào)告在結(jié)構(gòu)上主要分為三個(gè)部分，即“十四五”目標(biāo)任務(wù)完成情況、“十四五”中后期形勢(shì)分析、“十四五”中后期重點(diǎn)發(fā)展舉措。
（一）第一部分：“十四五”目標(biāo)任務(wù)完成情況。這部分評(píng)估了“十四五”前半程主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)的完成情況，列出了尚需應(yīng)對(duì)的問(wèn)題挑戰(zhàn)。
面對(duì)極具壓力、極富挑戰(zhàn)、極不平常的“十四五”前半程，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、二十大精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，聚焦“強(qiáng)支點(diǎn)”“增長(zhǎng)極”發(fā)展目標(biāo)，聚力“四個(gè)年”創(chuàng)新實(shí)踐，踔厲奮發(fā)、勇毅精進(jìn)，奮力打造“長(zhǎng)三角中心城市高質(zhì)量發(fā)展首位區(qū)”，《綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)、進(jìn)展順利。
1．主要指標(biāo)基本符合預(yù)期
《綱要》提出了創(chuàng)新活力城、高端產(chǎn)業(yè)城、水韻生態(tài)城、文明品質(zhì)城、平安幸福城五大類24個(gè)指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)17個(gè)、約束性指標(biāo)7個(gè)。到“十四五”中期，達(dá)到或基本達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的有17個(gè)指標(biāo)占比70.8%，進(jìn)度偏慢的有7個(gè)指標(biāo)占比29.2%。
總的來(lái)看，到2025年絕大部分指標(biāo)能夠完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，少數(shù)指標(biāo)存在不確定性，完成有一定難度。但考慮到目前只是前半程的情況，而且遭遇了疫情等突發(fā)事件帶來(lái)的引致效應(yīng)，盡管經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，但穩(wěn)中向好的積極因素更多，今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體穩(wěn)健、穩(wěn)中有進(jìn)，后面還有兩年多時(shí)間，通過(guò)進(jìn)一步補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，有條件、有能力、有信心完成“十四五”各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。
2．重點(diǎn)任務(wù)總體進(jìn)展順利
全區(qū)上下聚力開(kāi)展雙招雙引突破年、城市更新提升年、資源資產(chǎn)盤(pán)活年、基層基礎(chǔ)夯實(shí)年“四個(gè)年”行動(dòng)，《綱要》提出的創(chuàng)新活力城、高端產(chǎn)業(yè)城、水韻生態(tài)城、文明品質(zhì)城、平安幸福城“五城”建設(shè)取得明顯成效，主城區(qū)首位度進(jìn)一步提升，社會(huì)主義現(xiàn)代化新崇川建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
一是高水平建設(shè)創(chuàng)新活力城，創(chuàng)新濃度進(jìn)一步提升。堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，持續(xù)深化改革開(kāi)放，以創(chuàng)新和開(kāi)放激發(fā)發(fā)展活力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比從“十三五”末55.2%提高到61.9%，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.59%、較“十三五”末提升0.17個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)完成進(jìn)出口總額超1700億元，創(chuàng)新和開(kāi)放水平邁上新臺(tái)階。
二是高水平建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)城，經(jīng)濟(jì)密度進(jìn)一步提升。堅(jiān)持實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，三次產(chǎn)業(yè)增加值占比為0.1∶31.1∶68.8?！笆奈濉币詠?lái)全區(qū)單位GDP建設(shè)用地使用面積下降16.6%，建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出水平提升19.9%，入選全國(guó)首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）。
三是高水平建設(shè)水韻生態(tài)城，城市綠度進(jìn)一步提升。踐行“兩山”理念，聚力“三生融合”，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，五山及沿江地區(qū)成為全國(guó)生態(tài)修復(fù)保護(hù)典范，獲國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地命名、全市唯一。
四是高水平建設(shè)文明品質(zhì)城，文明高度進(jìn)一步提升。堅(jiān)持形象提升與功能完善并舉、新區(qū)建設(shè)與老城更新并進(jìn)、現(xiàn)代氣息與歷史底蘊(yùn)并重，城市建管同步推進(jìn)，文化文明深度交融，城市綜合承載和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，品質(zhì)內(nèi)涵持續(xù)提升。崇川入選省級(jí)美麗宜居城市建設(shè)試點(diǎn)。
五是高水平建設(shè)平安幸福城，民生溫度進(jìn)一步提升。人民至上、生命至上，堅(jiān)決果斷迅速處置多輪突發(fā)疫情，守牢安全發(fā)展底線。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圓滿完成144項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，民生領(lǐng)域累計(jì)投入148.3億元，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)。
3．問(wèn)題挑戰(zhàn)尚需積極應(yīng)對(duì)
從《綱要》實(shí)施兩年多的情況來(lái)看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體進(jìn)展順利，但仍面臨新舊問(wèn)題疊加、長(zhǎng)短矛盾交織的復(fù)雜局面，需在“十四五”后半程準(zhǔn)確把握、科學(xué)應(yīng)對(duì)。
一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大?！笆奈濉币詠?lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，疊加超預(yù)期因素影響，制造業(yè)各項(xiàng)成本上升、服務(wù)業(yè)需求受到抑制，前兩年GDP平均增速未達(dá)預(yù)期。今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)恢復(fù)、總體向好態(tài)勢(shì)，但部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依然存在困難，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，“十四五”后半程經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)較難恢復(fù)到疫情前水平。
二是創(chuàng)新能級(jí)亟待提升。傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式難以為繼，但我區(qū)產(chǎn)業(yè)含“新”量還不夠高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未產(chǎn)生足夠的拉動(dòng)作用。國(guó)字號(hào)、省字頭的高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)不足，科技型企業(yè)數(shù)量偏少、實(shí)力偏弱。紡織、船舶等外向型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力偏弱，內(nèi)部轉(zhuǎn)型能力不足以應(yīng)對(duì)外部轉(zhuǎn)型壓力。
三是人口人才競(jìng)爭(zhēng)激烈。近年來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)吸引集聚人才不再局限于頂尖人才，逐步擴(kuò)大到技能人才、技術(shù)工人。對(duì)我區(qū)來(lái)說(shuō)，一方面人口低速增長(zhǎng)的趨勢(shì)短期難以扭轉(zhuǎn)，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)緩慢，另一方面，上海、蘇州等周邊發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)本地高層次人才和產(chǎn)業(yè)工人的虹吸效應(yīng)愈發(fā)明顯，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和外源助力對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐不足。
四是民生領(lǐng)域仍有短板。城市更新還需強(qiáng)化統(tǒng)籌，文明城市長(zhǎng)效管理仍有不少難題有待攻克。環(huán)境治理邊際效益遞減，區(qū)域性積累性復(fù)合型污染問(wèn)題仍然存在。富民增收途徑還不夠廣，勞動(dòng)者技能與崗位需求不匹配等結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等公共服務(wù)還不夠優(yōu)質(zhì)均衡，主城區(qū)功能品質(zhì)與群眾期望還有差距。
（二）第二部分：“十四五”中后期形勢(shì)分析。這部分從國(guó)際、國(guó)內(nèi)、區(qū)域三個(gè)維度，對(duì)我區(qū)“十四五”中后期面臨形勢(shì)進(jìn)行了分析研判。
“十四五”后半程，從國(guó)際看，百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際環(huán)境將仍具有極大的不確定性，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的綜合預(yù)期。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入疫后修復(fù)期，三重壓力得到緩解，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)，但恢復(fù)向好基礎(chǔ)仍需鞏固拓展。從區(qū)域看，隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，崇川作為南通主城區(qū)，首位度將更加凸顯，必將迎來(lái)新一輪發(fā)展黃金期。
（三）第三部分：提出“十四五”中后期重點(diǎn)發(fā)展舉措。
黨的二十大描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖?！笆奈濉敝泻笃?，崇川將錨定《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化新崇川建設(shè)邁上新臺(tái)階。
一是謀創(chuàng)新、添活力，不斷積蓄發(fā)展動(dòng)能。全面打好科創(chuàng)三年行動(dòng)“收官戰(zhàn)”，不斷擦亮智匯崇川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能級(jí)，每年凈增高新技術(shù)企業(yè)80家。突出引才、育才、留才，實(shí)施人才集聚高地建設(shè)六大工程，構(gòu)筑人才集聚高地，每年引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才項(xiàng)目不少于60個(gè)，入選市級(jí)以上領(lǐng)軍人才不少于15名。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加快攻堅(jiān)突破，激發(fā)改革創(chuàng)新活力和潛能。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，加快消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，提升雙向開(kāi)放水平。
二是抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)，大力夯實(shí)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，聚焦“四有”項(xiàng)目招大引強(qiáng)，力爭(zhēng)每年新招引5億元以上重大項(xiàng)目40個(gè)，推動(dòng)快落地、快建設(shè)、快達(dá)產(chǎn)。引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，保持15%以上增速，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。深入推進(jìn)工業(yè)提速增效、制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)三年行動(dòng)，做優(yōu)做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)上市企業(yè)梯次培育，上市后備企業(yè)保持15家。深入實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，每年新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)80家以上。堅(jiān)持畝產(chǎn)論英雄、綠色論英雄，轉(zhuǎn)變資源管理利用方式，提高資源利用效率效益。
三是優(yōu)生態(tài)、提景觀，持續(xù)建設(shè)美麗崇川。深化污染防治攻堅(jiān)，持續(xù)打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，確保PM2.5平均濃度26μg/m3以下、市考以上斷面均達(dá)優(yōu)Ⅲ類水質(zhì)、重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率100%。優(yōu)化城市綠地布局，拓展高品質(zhì)綠色空間，構(gòu)建多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的綠色公園城市，林木覆蓋率穩(wěn)定在27%。打通“長(zhǎng)江+運(yùn)河+濠河”人文景觀通道，打造水韻生態(tài)城市。
四是抓建管、厚底蘊(yùn)，聚力打造文明主城。有序開(kāi)展民非居征收搬遷，基本實(shí)現(xiàn)搬遷過(guò)渡“清零”，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，到“十四五”末高標(biāo)準(zhǔn)完成251個(gè)老舊小區(qū)改造，完善市政路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和道路基礎(chǔ)功能，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能。多措并舉緩解老城區(qū)“停車(chē)難”“停車(chē)亂”難題，積極破解失管、老舊小區(qū)治理困境，穩(wěn)步實(shí)施環(huán)衛(wèi)體制改革，推動(dòng)文明城市長(zhǎng)效管理精度進(jìn)一步提升。依托“一山一水一人一城”資源稟賦，厚植中國(guó)近代第一城文脈，彰顯江海文化特色。
五是惠民生、促和諧，全力守護(hù)平安幸福。堅(jiān)持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先地位，每年提供就業(yè)崗位3.6萬(wàn)個(gè)以上、引導(dǎo)扶持自主創(chuàng)業(yè)不少于2100人。持續(xù)改善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)，提高全社會(huì)幸福感獲得感。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，深化應(yīng)急管理體系改革，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)筑牢安全格局。創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化建設(shè)，深入推進(jìn)網(wǎng)格十大專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法金融、養(yǎng)老詐騙等違法犯罪行為打擊力度，全力構(gòu)建和諧社會(huì)。