政 府 工 作 報 告
——2023年1月11日在崇川區
第二屆人民代表大會第二次會議上
區長 楊萬平
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
過去的一年，極不平凡。全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展與安全，堅決扛起“挑重擔、扛重責”的主城擔當，聚力聚焦“四個年”行動，扎實推進穩增長、促改革、興產業、優環境、惠民生，努力兌現對全區人民的莊嚴承諾。
（一）克難奮進，交出了一份穩中向好的經濟答卷
始終把穩經濟擺在重要位置，積極應對疫情沖擊和各種挑戰，及時出臺一系列助企紓困政策，全力穩主體、優服務、促創新，經濟韌性不斷增強。主體指標保持增長。全年預計實現地區生產總值1700億元以上，同比增長3%；一般公共預算收入（還原口徑）133.5億元，增長6%；規上工業應稅銷售1000億元，首次邁上千億級新臺階；服務業應稅銷售3800億元，增幅7%；社會消費品零售總額700億元，總量穩居全市第一；外貿進出口總額702億元，保持全市前列。產業質態不斷優化。啟動工業提速增效三年行動，推進“智能化改造、數字化轉型”，開展工業企業資源集約利用綜合評價，畝均稅收及度電銷售全市第一。電子信息、智能裝備等戰略性新興產業產值突破600億元。信創、車聯網等先導性產業產值增速超20%，南通數字交通產業園成功掛牌。實施現代服務業繁榮發展三年行動，聚力推動軟件信息、數字文化、服務外包等生產性服務業發展，預計全年完成服務外包執行額23.1億美元，軟信服務業營收同比增長25%。建成全省首個跨境電商選品中心。“四圈兩群”建設初見成效，獲評現代商貿流通體系建設示范區、文旅產業融合發展示范區等多項省級榮譽。推動建筑業轉型發展，新增特級資質企業1家、一級資質企業6家。重點企業做優做強。加強企業梯次培育，新增10億元以上企業8家，其中50億元以上1家。預計新增“四上”企業超460家，全市第一。新增國盛智科等4家國家級專精特新“小巨人”企業、省級39家，規上工業企業中省級以上專精特新企業占比全市第一。鈺泰半導體獲評省獨角獸企業，實現全市零的突破。百優達生命等3家企業被認定為省潛在獨角獸企業，全市第一。醋酸纖維榮獲省科學技術一等獎，通富微電、中遠船務被認定為省創新型領軍企業，中集能源等3家企業榮獲中國專利優秀獎。海容水務在新三板成功掛牌，中集安瑞環順利過會，易實精密等2家企業完成報會。國企改革108項任務全面完成，組建三大國有集團并投入市場化運營，實現主體信用AA+評級全覆蓋。創新活力加速釋放。發布“科技金融20條”，創立全市首支縣區級人才創業投資基金，成功舉辦第二屆智匯崇川創新創業峰會，新增省級以上創新平臺21家，其中國家級雙創載體7家。新引進科技領軍人才項目61個，入選國家人才計劃2人、市“江海英才”15人。國家技術轉移東部中心崇川創新中心成功揭牌。入圍省知識產權建設示范區，成立區知識產權保護中心，有效發明專利總量和增幅均列全市第一。南郵南通研究院入選工信部重點領域產業人才基地。市北高新區全省排名前移3位。152個科創項目獲市級認定，科技型中小企業評價入庫902家，高新技術產業產值占比61%，均列全市第一。全年凈增高企71家，保有量達441家。簡化審批流程，頒發全市首張“一照多址”集群注冊登記和全程電子化變更營業執照，新開辦企業數全市第一。
（二）蓄勢聚能，交出了一份可圈可點的項目答卷
扎實開展“雙招雙引突破年”“資源資產盤活年”行動，堅持強招引、快建設、優載體，項目考評四個季度連奪紅旗，獲評全市項目建設先進單位。招商引資取得突破。深耕國內產業腹地，在浙江、蘇南等地舉辦各類主題招商活動12場，新招引重大項目45個、總投資超420億元，其中10億元以上12個，20億元以上5個。通富微電先進封測基地項目落戶市北，實現百億級制造業項目零的突破。瑞士泰科電子、法國歐萊雅等一批優質外資項目簽約落戶，中鐵四局、中林物資等7個總部項目成功簽約。全年實現外資到賬3.45億美元，同比增長16.7%。項目建設成效明顯。強化項目建設全流程管理、全方位服務，全年新開工5億元以上重大工業項目10個、完成投資38.4億元。南通理工學院產教融合項目三天領齊“四證”，科凱生命成為全市首個工業用地“帶方案掛牌”項目，拿地開工“零時差”。工業項目竣工率保持全市第一。森林野生動物園二期、萬豪艾美高端酒店等12個項目被列入省、市服務業重點項目。資源資產盤活有力。累計盤活低效閑置用地2042畝，國有資產出租率提高10%。做大做強“柱狀”經濟，向高度要資源，向空間要效益，樓宇使用面積新增11萬平方米，入駐率提高4.1%。“三區三線”劃定方案獲國家批復，城鎮開發邊界擴大30平方公里。九圩港生態管控區獲準調整，有效釋放土地4000余畝，項目承載空間大幅拓展。
（三）建管并重，交出了一份融合提升的城鄉答卷
大力實施“城市更新提升年”行動，進一步優化城市空間、完善功能配套、打造宜居環境。城市面貌更加靚麗。全面啟動任港灣五龍匯片區十大重點工程、環濠河南大街片區十大提升項目，任港河、北濱江景觀帶工程開工建設，西南營東入口、“一街三巷”等煥新亮相。濠河景區通過5A級景區省級復查，環濠河綠道入選省公眾喜愛的高品質綠色空間，丁古角步行街獲評省首批示范步行街。一體推進“拆改建管”，50個老舊小區改造項目全部竣工。全市首個破舊片區更新項目陽光悅城主體封頂。完成軌交一號線出入口周邊環境綜合整治，以嶄新面貌迎來地鐵時代。恒盛豪庭等7家農貿市場完成標準化改造。建成“三定一督”小區94個，新改建公廁13座。交通出行更加順暢。通欣路等9條市政道路竣工通車，星城路等12個市政綠化工程有序推進。虹橋路改造全面竣工，教育路等10條“最美回家路”蝶變提升。通京大道快速化改造、工農路綜合提升等市級重點工程保障有力。著力化解停車難，116個退界區停車場完成規范化改造，紅星路立體停車樓等6個停車場順利竣工，啟用27個安置小區地下空間，新增停車泊位1萬余個。生態環境更加優美。堅定不移實施長江大保護戰略，14.5公里沿江生態景觀帶基本貫通，姚港油庫搬遷有序推進。實施“長江生態眼”創新應用平臺建設，“八防一體”智慧江防功能體系初步建成。張謇近代民族工業文化遺存保護與傳承工程被列入長江國家文化公園重點項目儲備名單。完成15個河道整治和水環境提升工程，建成污水處理提質增效達標區4個，市考以上斷面水質優Ⅲ類比例100%。PM2.5平均濃度同比下降14%，優良天數比例達82%，為南通奪得全省“雙第一”做出重要貢獻。積極推進見縫插綠、見縫造景，普賢寺南側小游園等項目竣工，新增城市綠化面積58公頃，濠西園小游園、長青路兩側景觀帶入選省“樂享園林”工程。建成國家級綠色商超1家、省級綠色工廠2家，綠色發展深入人心。
（四）共建共享，交出了一份幸福溫暖的民生答卷
扎實推進十大類民生實事項目，全年民生支出同比增長18.6%。就業形勢持續穩定。做優現場招聘、網絡招聘、直播帶崗“三位一體”供需對接平臺，常態化開展“云就業”招聘，提供就業崗位3.6萬個，新增就業3.5萬人，3600余名就業困難人員實現再就業，預計城鎮居民人均可支配收入達6.36萬元。被列為全省首批深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點地區。保障體系持續健全。建成交付安置房7760套，安置居民近4000戶。為1762名特定困難對象購買“低補保”，城市邊緣困難群體體系化救助入選全省社會救助領域創新實踐試點。建成15分鐘醫保服務圈16個。新建4家街道綜合性養老服務中心。成功打造14個“全國示范型退役軍人服務站”，獲評“省雙擁模范區”。公共服務持續優化。推進教育優質均衡發展，組建“八大集團、四大聯盟”，永怡學校等15所學校新（改）擴建工程按時完成。榮獲省基礎教育類教學成果獎4項，全市第一。1人入選教育部新時代名校長培養對象，全市唯一。建成15個學前教育優質發展協作片，新增4所省優質幼兒園。牽頭組建長三角四城區教育聯盟。2家社區衛生服務中心遷址新建。建成省健康社區7個。創成省計量惠民示范區。區文化館等獲評省“最美公共文化空間”。2部文藝精品獲省“五個一工程獎”，1部獲省“五星工程獎”。在“省二十運”上斬獲6.5金，創歷史最好成績。
（五）堅守底線，交出了一份和諧穩定的平安答卷
扎實開展“基層基礎夯實年”行動，著力打基礎、利長遠。疫情防控科學精準。堅持人民至上、生命至上，堅決果斷迅速處置多輪突發疫情。廣大醫務工作者、志愿者、基層干部沖鋒一線，120萬崇川人民眾志成城，共同守護城市安全。因時因勢優化調整防控措施，落實落細“新十條”“乙類乙管”，及時推出健康驛站、愛心專班等服務，向重點人群發放“健康包”2萬余份，推動平滑平穩平安過渡，最大限度減少疫情對經濟社會發展影響。安全形勢總體平穩。深入推進安全生產大檢查、公共安全重大隱患“三清”、重點行業領域百日攻堅等專項行動，全力打贏安全生產專項整治三年行動“收官戰”，安全生產事故起數、亡人數實現“雙下降”。扎實推進涉糧問題巡視整改，切實保障糧食安全。社會氛圍和諧安定。開展網格“十大專項行動”，不斷加強“網格+鄰里”基層社會治理體系建設，組織實施45個社會公益創投項目，直接受益群眾8.3萬人次。開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，有效化解一批信訪矛盾。大力實施“蘇安行動”，常態化推進掃黑除惡，嚴厲打擊群眾反映強烈的突出犯罪，為冬奧會、黨的二十大等重大活動營造良好社會環境。
堅持把政府自身建設作為強基之本，唯實唯先、善作善成的作風更加嚴實。始終把黨的領導貫穿政府工作全過程，以實際行動踐行黨的二十大精神。持續優化營商環境，認真落實首席服務員制度，開通書記區長服務企業專線，免申即享、簡申快享政策兌現扶持獎補及退稅資金22.8億元。暢通群眾訴求渠道，建立12345政府熱線市區雙向聯動機制，“啄木鳥”民生服務互動平臺接單3636件、答復率100%，及時回應群眾關切，妥善解決“急難愁盼”。生態治理模式探索等5項工作獲省政府督查激勵。持續鞏固“厚植為民情懷、提高執法水平”主題教育成果。深入推進政務公開標準化、規范化建設，主動公開政府信息3400余條。自覺接受人大、政協和社會各界監督，人大代表建議、政協委員提案辦結率100%，平均滿意率99.3%。嚴格管控債務規模和債務成本，切實防控政府性債務風險。堅持過“緊日子”，壓減“三公”經費和一般性支出10%。加強公共資源交易管理，完成交易項目347宗，節約資金0.86億元。深化落實政府系統黨風廉政建設，營造風清氣正的政治生態。老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、關心下一代等事業實現新進展，對口協作、民族宗教、外事僑務、科學普及、檔案、地方志、人民武裝、國防教育、老干部等工作取得新成績。
各位代表，艱難困苦，玉汝于成。過去的一年，我們一路披荊斬棘，共同經歷了淬火歷煉的大戰大考，共同邁出了追趕超越的鏗鏘步伐，共同收獲了來之不易的發展成果。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省、市和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區人民團結奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向全體人大代表、政協委員，向各位離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向各駐區單位、企事業單位和駐區人民解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安干警和消防救援人員，向所有關心支持崇川發展的社會各界人士和海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，前進道路上還面臨一些問題和挑戰：穩增長壓力持續增大，財政收支矛盾日益突出；頭部企業、鏈主企業不多，缺少具有震撼效應的重大產業項目，區域產業集聚度有待進一步提升；征收搬遷困難不少，老舊小區改造過程管控不夠精細，文明城市長效管理仍有不少難題有待攻克，與群眾期望還有一定差距；富民增收途徑還不夠廣，教育、醫療等公共資源還不夠優質均衡，民生福祉有待進一步改善；源頭防范化解矛盾隱患還有欠缺，社會治理體系和治理能力現代化水平仍需提高；政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭還有薄弱環節，等等。我們將直面問題，采取扎實有效措施加以解決。
二、2023年工作安排
各位代表，2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。從內外形勢看，百年未有之大變局加速演進，國際環境風高浪急，區域競爭日趨激烈，各類衍生風險不容忽視。從發展機遇看，隨著“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化發展等重大國家戰略深入實施，海太隧道、北沿江高鐵、通蘇嘉甬高鐵等“八龍過江”格局基本成型，南通新機場開工在即，崇川作為南通主城區，首位度將更加凸顯，必將迎來新一輪發展黃金期。從自身實際看，近年來我們堅持走高質量發展之路，產業基礎堅實、發展動能強勁、營商環境便利，高質量發展其時已至、其勢已成、其興可待。站在新的歷史起點上，我們既要搶抓機遇、乘勢而上，又要應對挑戰、趨利避害，奮力在危機中搶抓先機、于變局中勇開新局。
今年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實中央經濟工作會議精神和省、市、區委決策部署，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，聚焦南通打造江蘇高質量發展重要增長極的目標定位，切實扛起使命擔當，持續聚力“雙招雙引突破年、城市更新提升年、資源資產盤活年、基層基礎夯實年”行動，不斷提升首位度，著眼全省爭進位，在新征程上全面推進中國式現代化崇川新實踐。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長8%，全社會研發投入占GDP比重2.75%以上；固定資產投資增長3%以上，工業和服務業應稅銷售均增長12%左右，社會消費品零售總額增長6%，外貿進出口增速保持全市平均水平；城鎮居民人均可支配收入增長與經濟增長同步；單位GDP能耗下降、二氧化碳排放量完成上級下達目標任務。
為實現上述目標，我們將認真貫徹落實區委二屆五次全會精神，保持“穩”的定力、堅持“進”的姿態、確保“好”的成效，重點圍繞八個方面開展工作：
（一）堅持產業強區，保持穩中求進發展態勢
大力實施“雙輪驅動”戰略，不斷擴大主導產業規模，搶占新興產業發展高地，建強現代產業體系，穩固高質量發展根基。
發展壯大先進制造業。深入推進工業提速增效三年行動，力爭全年新增規上工業企業65家，10億元以上企業不少于3家，50億元企業1家。做優做強船舶海工、高端紡織等傳統優勢產業，確保總產值超250億元。聚焦集成電路、智能裝備、生命健康等戰略性新興產業補鏈固鏈強鏈，持續培育一批控制力和根植性強的鏈主企業，力爭戰新產業產值增長15%。持續推動產業數字化，加快“智能化改造、數字化轉型”進程，力爭全年實施項目130個。積極培育專精特新“小巨人”企業，規上工業企業省級以上專精特新占比超15%。加強上市企業梯次培育，全年新增上市企業3家、入軌3家、后備15家。新增市級以上服務型制造示范企業2家、工業設計中心3家。
繁榮發展現代服務業。深入實施現代服務業繁榮發展三年行動計劃，推動生產性服務業向專業化高端化延伸、生活性服務業向品質化多樣化升級，確保全年新增規上服務業企業125家以上，應稅銷售突破4300億元。依托中關村信息谷、青創園等優質載體，持續放大多方資源優勢，年內軟信業營收增幅25%以上。瞄準動漫游戲、數字影視、電子競技等方向，打造以天安數碼城為主、星月智創等載體為副的“一主四副”數字文化產業集群，全年引進數字文化企業不少于10家，應稅銷售不低于8000萬元。以中科科技園為重點，打造服務外包產業基地，力爭全年培育服務外包企業20家，其中營收超千萬領軍企業不少于3家，確保服務外包總量穩居全省前列。
做優做強經濟發展載體。充分發揮園區產業承載主陣地功能，推動優勢產業向園區集聚。崇川經濟開發區，做優東部智谷等三大都市工業綜合體，培育數字交通、醫藥物流兩大50億級產業集群，爭創省級信創先導區。港閘經濟開發區，加快推進“兩灣一園”規劃建設，全力打造城北大道以西片區高端智能裝備產業園，確保高端裝備制造業產值突破200億元。市北高新區，深耕集成電路、生物醫藥、汽車電子三大主導產業，加快建設市北集成電路產業園和生命大健康產業園，全年集聚鏈上企業40家以上，力爭省級高新區綜合排名再進6位。三大國有集團，進一步強化市場主體意識，聚焦資產綜合運營、城市建設服務、園區開發建設等主責主業，勇于搏擊市場，增強造血功能，提高核心競爭力，有力服務和保障區域經濟高質量發展。各街道立足自身資源稟賦和比較優勢，以“小而特、小而精”為導向，不斷壯大特色產業，為全區經濟發展注入新活力。
（二）堅持項目為王，構筑區域經濟強力支撐
持續聚力“雙招雙引突破年”“資源資產盤活年”行動，聚焦“四有”項目招大引強，推動快落地、快建設、快達產，以項目建設新成效贏得高質量發展主動權。
加大項目招引力度。緊扣產業定位，精準繪制“招商圖譜”，科學編制項目需求清單，主攻上海、蘇南、北京、深圳等重點地區，強化駐點招商、資本招商、以商引商，持續掀起招商熱潮，力爭全年新招引5億元以上重大項目50個，其中10億元以上15個，20億元以上6個，50億元以上1個。搶抓國際資本、產業和技術轉移契機，借力南通駐日駐歐招商機構，深化與中歐等商會聯系，發揮畢馬威等國際專業咨詢機構橋梁作用，促進招商資源互聯互通，招引3000萬美元以上外資項目10個，力爭實現外資到賬4.8億美元。
拓展項目承載空間。積極推動現有區域布局和空間體系再造，努力向存量拓空間、要效益。鼓勵支持企業自主提升，利用閑置廠房、閑置設備，引入產業鏈、供應鏈上下游項目，促進產業鏈融合發展、做大做強。堅持以“畝均論英雄”“綠色論英雄”，強化工業企業資源集約利用，有序淘汰一批高耗低效企業，加快騰籠換鳳、退弱進強，為優質項目落地提供空間保障，確保全年盤活低效用地不少于2600畝。加快推動一批科技含量高、研發能力強、成長潛力大的企業向工業綜合體和商務樓宇集聚，確保工業載體出租率75%以上；全年新增億元樓宇4幢，入駐率提升3個百分點以上。
全力跑出項目建設加速度。加強市區聯動，持續優化“拿地即開工”“帶方案掛牌”流程，做到重點項目備案當日辦、環評審批不超三、節能審查不過五，不斷提高審批效率，確保新開工服務業重大項目不少于8個、5億元以上工業重大項目不少于15個。健全“四個一”項目推進機制，全力推動大生智慧工廠智能化改造、澤宇電力智能監測裝置等7個項目順利竣工，通富微電智能芯片封測、政田重工液壓馬達等13個項目轉化達產，確保竣工率、轉化達產率全市領先。力爭入選省級重大項目2個，市級重大項目10個，以項目集聚牽引帶動有效投資。
（三）堅持科技引領，打造創新驅動強勁引擎
以科技創新引領高質量發展，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈，統籌聯動科技創新和產業優化升級，以鏈式融合提升城市核心競爭力。
營造優良創新生態。全面打好科創委三年行動“收官戰”，奮力爭創全省創新型示范區。用足用好“創新20條”“科技金融20條”，助推企業提升自主創新能力。不斷擦亮智匯崇川創新品牌，持續擴大科技創新“朋友圈”，新招引高質量科創項目不少于220個。推動人才中心建設，著力解決人才子女教育、醫療服務等重點事項。以建優建強省級知識產權示范區為抓手，加快區知識產權保護中心實體化運行，確保有效發明專利增長15%以上。引導創源科技園等建成國家級載體，全年新增省級雙創載體8家、五星級孵化器和眾創空間5家以上。加強金融產品和服務模式創新，培育地方金融領軍企業3家。
提升企業創新能力。突出企業創新主體作用，鼓勵企業加大研發和技改力度，力爭新增年度技改投入超億元企業10家，5000萬元以上15家。促進企業研發平臺提檔升級，力爭全年新增市級以上研發平臺不少于10個。大力培育創新型企業，全年培育市雛鷹企業5家、瞪羚企業3家，高企保有量達到520家，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達61.5%。推動數字化賦能，力爭新增工業互聯網標桿企業1家、智能工廠（車間）2家、兩化融合管理體系貫標認定企業6家。支持骨干企業參與國際標準制修訂，推動標準總監規上企業全覆蓋。
不斷豐富創新資源。加強與同濟、西安交大等高校院所合作，全年開展產學研活動5場以上，力爭產學研合作項目備案數不少于200項。探索與雙一流高校共建新型研發機構的渠道和途徑，確保南郵南通研究院二期投入運營，基本建成集成電路產業科技公共服務平臺。深化國家技術轉移東部中心崇川創新中心建設，推動更多科技成果在崇川轉化，全年完成技術合同成交額60億元。依托科技鎮長團等各界力量，全年引進優質人才項目不少于60個，入選市級以上領軍人才不少于15名。
（四）堅持內外并舉，激發改革發展澎湃動力
聚焦國內國際雙循環，持續深化供給側結構性改革，全力優環境、促消費、拓市場，為高質量發展提供強勁動能。
充分激發消費活力。深化“四圈兩群”建設，推動南大街商圈街景街貌煥新，加大國際高端品牌招引，落戶區域首店、城市中心店等10家。激活中央商務區商圈，引進高端品牌10家，舉辦賽事展覽娛樂活動10場。繁榮市北商圈，推動山姆、宜家、龍信廣場增強區域輻射力，打造高品質消費集聚區。做精環濠河區域，加快盛和匯、桂花島等10個精品酒店精致餐飲項目建設。大力提振傳統消費，辦好“燃情四季·樂享崇川”系列活動。積極培育數字消費、夜間消費等新模式，常態化開展“美好生活直播周”，持續放大“夜崇川·歡樂嗨”品牌效應，更好滿足群眾多元消費需求。做精做實“文旅＋”品牌，助力老字號、非遺創新發展，推動野生動物園、奇妙農場、都市農業公園等景區打造文旅消費新增長極。按照“三優一滿足”要求穩定住房消費，支持居民剛性和改善型住房需求。
加強對外開放合作。落實長三角中心城區高質量發展聯盟“十大行動”，在樓宇經濟、創新創業、品質消費、公共服務等領域，不斷加快合作步伐。支持外貿企業線上線下開拓國際市場，大力推廣出口信保、“通貿貸”等信保融資產品，幫助企業搭平臺、搶訂單、擴份額，培育省級知名出口品牌5家以上。發揮南通外貿中心等載體優勢，打造省級跨境電商標桿園區，爭創國家級電子商務示范基地。創新發展“跨境電商+產業帶+海外倉”模式，組織跨境電商選品對接會，引導企業在北美、東南亞等地新增海外倉3家，持續提升體育用品、紡織服裝等特色產業外貿競爭新優勢。深化蘇陜協作成果，加大與漢中三縣交流力度。
持續優化營商環境。深化“放管服”改革，推進政務服務標準化、規范化、便利化建設，不斷擦亮“萬事好通·濠滿意”服務品牌。擴大“標準化+一件事”改革成果，政務服務“一網通辦”率達到98%。深化公平競爭審查，營造有序市場環境。深入落實首席服務員制度，繼續實施助企紓困系列政策，讓市場主體切實感受到政策落實有力度、政府服務有溫度，推動新增市場主體2萬家以上。實施人口導入“八大工程”，推動人才匯聚、人口集聚，有效化解企業用工難、人才缺等實際問題。創新融資服務模式，完善綜合金融服務平臺功能，切實解決中小企業融資難。
（五）堅持有機更新，建設宜居宜業中心城區
積極踐行城市發展新理念，順應群眾對美好生活的向往，突出業態立城、形態塑城、生態美城，打造更具特色、更高品質、更有溫度的魅力崇川。
加快城市建設步伐。統籌推進任港灣五龍匯片區十大工程建設，加快任港河、北濱江景觀帶等工程進度，確保城中小學五龍匯校區等項目年內開工。有序開展征收搬遷，全年動遷民非居300戶、20萬平方米。推動十里坊小鎮等4幅安置房地塊開工，裕景苑西側、原航海機械廠等5幅地塊竣工交付，提供安置房源4488套。加快觀順路等10條新（續）建道路建設，持續優化城市路網結構。高標準完成40個老舊小區改造，精心打造百花大道等10條“最美回家路”。陽光悅城年內竣工交付。全力做好北沿江高鐵、通揚運河整治等重點交通工程服務保障。配合做好青年路、北大街等改造提升，助力軌交二號線如期建成運行。
做精做細城市管理。以“繡花之功”推進文明城市管理常態長效。加強工農路等主干道戶外店招店牌整治，實施姚港路、任港路等周邊街景提升改造。多措并舉緩解老城區“停車難”，緊盯商圈、醫院、學校等重點區域，開展非機動車專項整治。深化背街后巷停車秩序長效管理，開展堵點路段專項治理，力爭新增機動車位1萬個。探索實施車位共享，推動停車資源更加高效利用。因地制宜推行物業公司、物業服務社、業主自治“類物業”等物業管理模式，提升老舊小區、失管小區物業管理水平。試點推行“非接觸式”執法，提高城市管理質效。穩步實施環衛體制改革，讓城市保潔更精細。新增“三定一督”小區210個。
彰顯城市文化底蘊。以江海文化賦能城市發展，賡續歷史文脈。通過保護修繕、改造提升、業態升級、景觀美化等舉措，打造更多承載市民歷史記憶的高品質共享空間，進一步推動城市功能優化、底蘊內涵提升，充分展示主城形象、主城氣質。加速環濠河區域提檔升級，推進寺街、西南營街區基礎設施建設和院落改造，延續歷史風貌、傳承歷史記憶。推進文峰公園、盆景園、中公園、長橋至群英館地塊等景觀提升，打造魅力濠河。啟動長江國家文化公園重點項目建設，協力推進唐閘片區文物保護單位和歷史建筑修繕利用；加強與張謇企業家學院合作，拓展唐閘現場教學點內容和深度，大力弘揚張謇企業家精神。
（六）堅持民生為本，織就共同富裕幸福圖景
念“民之所憂”，行“民之所盼”，高標準辦好民生實事，努力讓發展成果惠及更多群眾。
大力推進就業創業。認真落實就業優先政策，主動靠前服務，精準對接轄區企業用工需求與群眾就業意向，不斷提高就業的匹配度和成功率。依托“三位一體”供需平臺，切實抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，全年提供就業崗位3.6萬個以上。籌建區職業技能公共實訓中心，提供階梯式技能培訓，促進就業困難群體實現就業。完善創業孵化平臺管理，積極打造國家級、省級創業孵化示范基地，支持和規范發展新就業形態，引導扶持自主創業不少于2100人。
優化公共服務供給。扎實推進教育“520工程”，深化小學教育集團化辦學，優化學前教育保障機制，更高水平推動教育優質均衡發展。全面落實“雙減”政策，促進學生健康成長。全力推進7所學校新（改）擴建工程。開辦3所幼兒園，新增學位1080個。進一步完善基層公共衛生體系，加快3個街道社區衛生服務中心建設，高度重視醫護人員關心關愛和隊伍培養，切實提升分級分類診療能力，筑牢基層醫療防線，全力當好群眾健康“守門人”。大力推進“家門口”的高質量養老，完善15分鐘養老服務圈，確保全區接受居家上門服務的老年人占比18%以上。扎實推進“書香崇川”建設，增設一批24小時圖書自助借閱點，力促白龍湖書院早日開工。開展“靈山秀水·崇川文韻”、四季風采靚崇川等群眾文化活動，全年推出文藝精品力作不少于3部。
兜牢民生保障底線。健全分層分類社會救助保障體系，為1500余名特定困難對象購買“低補保”，持續擦亮“情暖崇川”慈善救助品牌。推進企業職工養老保險擴面征繳，全年新增就業參保2.8萬人。扎實推進重點項目被征地農民安置工作，確保安置率、保障率保持100%。持續發揮“啄木鳥”民生服務互動平臺哨點作用，及時妥善解決民生難題。著力做好保供穩價工作，保持物價水平基本穩定。完善擁軍優屬政策和退役軍人服務保障體系，助力南通爭創全國雙擁模范城“八連冠”。加快兒童福利設施建設，打造一批“蘇童成長”踐習基地。
（七）堅持綠色發展，夯實美麗崇川生態基底
突出生態優先，深入打好污染防治攻堅戰，推動綠色協調發展，促進人與自然和諧共生。
加強生態環境保護。縱深推進長江大保護，加強飲用水水源地保護，確保長江干流、入江支流水質穩定達標。持續織密城市綠網、拓展綠色空間，推進五龍匯生態改造、通呂運河兩岸景觀帶等重點園林綠化工程建設，新建蘆涇路、裕景苑等小游園4個，全年新增綠地20公頃以上。深入推進林長制工作，爭創全國首批自然資源節約集約示范縣（區）。加快智慧園林管理平臺建設，推進全區綠地養護管理科學化、智慧化、精細化。
深化污染防治攻堅。持續推進“兩山”理論實踐創新基地建設，全力打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，推動生態環境不斷改善。強化重點行業揮發性有機物源頭治理和過程管控，確保PM2.5平均濃度27μg/m3以下、優良天數比例83%以上。深化城鎮污水處理提質增效精準攻堅“333”行動，采用分片治理模式，建設污水處理提質增效達標區2個。加快水環境突出問題整治，確保市考以上斷面均達優Ⅲ類水質。加大土壤污染風險管控和修復力度，確保重點建設用地安全利用率100%。
推動綠色低碳發展。持續優化能源消費結構，嚴把能耗準入關口，源頭控制“兩高”項目盲目發展，實現單位GDP能耗、公共機構綜合能耗“雙下降”。推動企業綠色轉型發展，全力支持中遠川崎申報國家級綠色工廠、金秋彈性織物申報國家級綠色產品，建成國家級綠色商場1家、省級綠色工廠2家。加快南通都市農業公園建設，打造萬畝高標準農田示范方1個，創成省級現代農業產業高質量發展示范園區。
（八）堅持系統治理，筑牢和諧穩定堅固屏障
統籌發展與安全，深入實施“基層基礎夯實年”行動，以數字化賦能促進基層社會治理精準化、便民服務智慧化，防范化解各類風險挑戰，構建社會治理新格局。
認真落實新階段疫情防控舉措。按照新冠病毒感染“乙類乙管”的要求，落實新階段防控措施，最大程度保護人民生命安全和身體健康。強化防疫科普宣傳，加快推進老年人等重點人群疫苗接種，增強群眾防護能力。持續優化防控舉措，進一步完善工作流程，動態做好對癥藥品的儲備投放，保障基層門診用藥需求。強化愛心專班服務保障，著力抓好“一老一小”、患基礎性疾病等重點群體的防護救治，全力“保健康、防重癥”。
切實筑牢安全防線。持續開展危化品、工貿企業、建筑施工、城鎮燃氣、特種設備等重點行業領域專項整治，強化“四項舉措”落實，縱深推進風險防控和隱患排查治理，提升本質安全水平。深化應急管理綜合行政執法改革，建強街道（園區）應急救援隊伍，推動應急管理與基層網格化管理融合共振。強化防災減災救災體系建設，積極爭創全國綜合減災示范區。加強食品藥品監管，推動千人以上企業食堂“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋，藥械妝監管信息平臺和藥品智慧監管指揮中心高效運行。
努力維護社會穩定。持續推進數字政府建設，全面提升政務協同、公共服務、基層治理等重點領域數字化水平。深入推進網格“十大專項行動”，做細做實網格化服務管理工作。充分發揮司法所職能作用，不斷提升依法治理能力水平。持續鞏固“信訪突出問題攻堅化解年”成果，加強網上信訪“人民滿意窗口”建設，依法依規化解矛盾糾紛。加大對電信網絡詐騙、非法金融、養老詐騙等違法犯罪行為打擊力度，切實提升群眾安全感。
三、加強政府自身建設
我們將矢志不渝、篤行不怠，以更強擔當履職盡責，以更高標準真抓實干，努力建設人民滿意的服務型政府。
始終把政治建設擺在首位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定擁護“兩個確立”，始終胸懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深入學習貫徹黨的二十大精神，弘揚偉大建黨精神，堅定不移推動中央和省、市、區委決策部署在崇川落地見效，以實際行動和實干成效詮釋對黨絕對忠誠。
著力推進依法行政。秉持法治思維，踐行法治理念，不斷推進法治政府建設。嚴格落實重大行政決策法定程序，加強規范性文件合法性審查。強化重點領域行政執法監督，嚴格規范公正文明執法。主動接受人大法律監督、政協民主監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。自覺接受紀檢監察、司法、審計和輿論監督，確保政府權力始終在法治軌道上運行。深化重點領域政府信息公開，積極回應社會關切，充分保障公眾知情權參與權。
大興擔當實干之風。堅持以群眾需求為導向、群眾滿意為標準，著力解決群眾“急難愁盼”，以一處處“看得見、摸得著”的變化讓群眾感受更多幸福。保持夙夜在公的勤勉擔當，增強“八項本領”“七種能力”，逢山開路，遇水架橋，越是艱難越向前，以硬本領和鐵肩膀創造無愧于崇川人民的新業績。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責，提振干部改革創新、干事創業的精氣神。
堅決守牢廉政底線。縱深推進政府系統全面從嚴治黨，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，鍥而不舍糾四風、優作風、樹新風。堅持既親近又清廉，構建“親而又清”的新型政商關系。聚焦工程建設、國資國企、政府性融資等重點領域，從嚴整肅群眾身邊的腐敗問題和不正之風，共同營造風清氣正的政治生態。嚴管公共資源交易，嚴控“三公”經費和一般性支出，堅決做到厲行勤儉、節用裕民。
各位代表，揮楫揚帆啟新程，踔厲奮進向未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省、市和區委的堅強領導下，堅定信心、同心同德，苦干實干、勇毅前行，為全面推進中國式現代化崇川新實踐而團結奮斗！
《政府工作報告》有關詞語釋義
1.“四個年”行動：是指“雙招雙引突破年”“城市更新提升年”“資源資產盤活年”“基層基礎夯實年”行動。
2.“四圈兩群”：是指改造提升南大街傳統商圈、打造商務區-紫瑯湖活力商圈、繁榮市北區域性服務商圈、建設南通中心休閑旅游商圈，培育環濠河、五山片區精品酒店和精致餐飲集群，加快把南通建成有活力、有特色的區域消費中心城市。
3.“四上”企業：是指規模以上工業企業，規模以上服務業企業，限額以上批發和零售業、住宿和餐飲業企業，有開發經營活動的全部房地產開發經營業企業和有資質的建筑業企業。
4.“科技金融20條”：是指2022年2月區政府辦印發的《崇川區關于實施科技金融促進創新發展的若干政策意見》，包括鼓勵種子資金加大投資、鼓勵設立科技小貸公司、鼓勵天使（創業）基金投資、加大政策性股權投資、鼓勵社會化股權投資、實施金融信貸扶持、支持科技融資擔保、鼓勵科技保險業務、完善政府產業基金體系、創新科技金融產品服務、實施“科創貸”風險補償、強化科技企業上市培育、推動科技企業上市掛牌、支持上市企業做大做強、給予上市首投機構獎勵、用好綜合金融服務平臺、建立創業（產業）投資聯盟、建立區基金聯席會議制度、引進培養科技金融人才、強化財政專項資金保障等20條政策意見。
5.“一照多址”：是指在同一張營業執照上，同時備案多個經營網點，企業無需再為這些網點單獨申請分公司營業執照的企業登記服務新模式。
6.工業用地“帶方案掛牌”：是指通過出讓前即開展建設工程設計方案技術審查并將設計方案作為掛牌附件一并公告，競買人競得土地后直接可以核發《建設工程規劃許可證》的掛牌模式，參與競拍的企業拿地以后省去了編制方案、圖紙審核、發證等一系列程序。
7.“三區三線”：“三區”是指農業空間、生態空間、城鎮空間三種類型的國土空間；“三線”是指永久基本農田保護線、生態保護紅線和城鎮開發邊界三條控制線。
8.“一街三巷”：“一街”是指南大街；“三巷”是指倉巷、水利巷和小保家巷，倉巷、水利巷位于南大街至環城東路，小保家巷位于人民中路至環城南路。
9.“三定一督”：是指定時開放、定點投放、定人督導，是生活垃圾分類的一種工作模式。
10.“八防一體”智慧江防功能體系：是指“長江生態眼”創新應用平臺集防污、防捕、防疫、防臺、防汛、防溺、防走私、防采砂等八項功能為一體的功能體系。
11.“低補保”：是指南通市統一為全市城鄉低保對象、特困供養對象、困境兒童等六類低收入困難對象購買補充醫療救助保險。
12.“八大集團、四大聯盟”：“八大集團”是指通師一附教育集團、城西小學教育集團、通師二附教育集團、崇川小學教育集團、城中小學教育集團、北城小學教育集團、實驗小學教育集團、張謇一小教育集團；“四大聯盟”是指通師一附教育聯盟、通師二附教育聯盟、城中小學教育聯盟、實驗小學教育聯盟。
13.長三角四城區教育聯盟：是指2022年由南通市崇川區、上海市虹口區、南京市玄武區、無錫市梁溪區四地教育部門共同發起成立的教育聯盟。聯盟以“互動融合、資源共享”為原則，致力推動區域教育高質量一體化發展，打造長三角教育高地。
14.“新十條”：是指國務院聯防聯控機制綜合組2022年12月發布的《關于進一步優化落實新冠肺炎疫情防控措施的通知》。
15.公共安全重大隱患“三清”：是指聚焦全市公共安全較為突出的道路交通、群租房、基層消防等三個重點領域，開展專項行動，做到隱患清、底數清、任務清，社會安全意識和行業領域安全水平不斷提升。
16.網格“十大專項行動”：是指網格事項規范準入、黨建領航固本強基、網格隊伍素能錘煉、網格鄰里融合融優、網格信息清倉見底、專屬網格規范貫標、網格事件精準采報、綜專網格互聯互動、網格宣傳家喻戶曉、網格服務解憂暖心等十大專項行動。
17.首席服務員制度：是指區級機關領導干部掛鉤企業，送政策、促創新、解難題，助力企業發展的工作機制。
18.免申即享、簡申快享：“免申即享”是指對認定類、榮譽類惠企利民資金（如崇川杰出英才獎、高新技術企業認定獎勵等）免予申報，由行業主管部門通過平臺推送至企業和個人，企業和個人確認有關事項后，主管部門和財政部門進行復核，審核通過后財政直接撥付資金；“簡申快享”是指通過平臺一站式服務，減少企業申報流程，精簡相關審批手續，主管部門審核、財政部門復核后便可直接撥付政策資金。
19.“八龍過江”：是指列入國家發改委印發的《長江干線過江通道布局規劃（2020—2035年）》的八條過江通道，分別是張靖皋長江大橋、滬蘇通長江公鐵大橋、蘇通第二過江通道、蘇通長江公路大橋、海太過江通道、崇海通道、通滬過江通道（北沿江鐵路）、崇啟大橋。
20.“兩灣一園”：是指任港灣五龍匯拓展片區、天生灣片區、高端智能裝備產業園。
21.“四有”項目：是指有高科技含量、有高層次人才、有高成長潛力、有社會資本關注的項目。
22.“四個一”項目推進機制：是指一個項目、一位領導、一套專班、一張流程圖的工作機制。
23.“創新20條”：是指2021年6月區政府印發的《關于建設創新活力城打造創新示范高地的若干政策意見》，主要包括激勵企業技術創新、聚力培育科創企業、加強平臺載體建設、加強人才招引培育、強化科技金融扶持等五大方面20條政策意見。
24.兩化融合：是指信息化和工業化的高層次深度結合，以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路。
25.“三優一滿足”：是指優質地段、優質企業、優質產品，滿足老百姓合理住房需求。
26.長三角中心城區高質量發展聯盟“十大行動”：是指發布聯盟高質量發展白皮書，舉辦中國創新挑戰大賽，開展聯盟品牌提升行動、樓宇經濟合作行動、城市更新發展行動、發布樓宇標準行動、老字號聯展行動、長三角主題促消費行動、品質消費城區共建行動、民營企業家培育行動等十大行動。
27.出口信保：是指出口信用保險，即承保出口商在經營出口業務過程中，因進口商的商業風險或進口國的政治風險而遭受的損失的一種信用保險，是國家為了推動本國的出口貿易，保障出口企業的收匯安全而制定的一項由國家財政提供保險準備金的非營利性的政策性保險業務。
28.“通貿貸”：是指市商務局、財政局牽頭成立全市中小微外貿企業“通貿貸”融資業務平臺，以充分發揮財政資金的引導作用和杠桿效應，鼓勵金融機構加大對中小微外貿企業的支持力度。“通貿貸”遵循市場化原則，政府通過風險資金池撬動金融杠桿，通過增信、信用保險、風險補償等手段，調動銀行貸款積極性，幫助我市中小微外貿企業拓寬融資渠道、降低融資成本。
29.“跨境電商+產業帶+海外倉”模式：是指立足本地產業基礎，通過跨境電商交易手段，最大限度打造上游供應鏈優勢。同時，依托海外倉降低物流成本、提高物流時效、提升跨境購物體驗，助推本土品牌“出海”，提高國際競爭力。
30.“標準化+一件事”：“一件事”是指企業群眾需辦理的一個事項，涉及到一個以上政務服務項目，需要到一個部門不同窗口、多個部門或需跨層級部門辦理的“一攬子事”。“標準化+一件事”是指由市政務辦統籌，各區縣將各自開展的“一件事”改革進行標準化，編制成標準化的辦事指南，在全市進行推廣。
31.人口導入“八大工程”：是指招工引才工作站建設、零工市場建設、海外人才回流工程、創新創業“百千萬”工程、新興產業緊缺人才項目、實施公共職業技能實訓基地建設“1+3+X”工程項目、千套保障性租賃住房籌集項目、基礎教育擴容提質項目等八個工程項目。
32.“非接觸式”執法：是指運用視頻監控、影像攝錄等信息技術手段，固定違法事實證據，在與當事人不直接接觸的情況下，可在當事人“零口供”情況下，依法對當事人實施行政處罰的執法新模式。
33.教育“520工程”：是指2022年9月區委區政府印發的《崇川區全面推進教育優質均衡發展實施意見》中提出，在全區實施體制機制創新、優質資源共享、內涵建設提升、教師隊伍提優、教育供給升級等5大教育工程，共涉及20項具體措施。
34.城鎮污水處理提質增效精準攻堅“333”行動：是指“三消除”“三整治”“三提升”。“三消除”是指消除城市黑臭水體、消除污水直排口、消除污水管網空白區；“三整治”是指整治工業企業排水、整治“小散亂”排水、整治陽臺和單位庭院排水；“三提升”是指提升城鎮污水處理綜合能力、提升新建污水管網質量管控水平、提升污水管網檢測修復和養護管理水平。
35.“兩高”項目：是指高耗能、高排放的項目。
36.“四項舉措”：是指應急管理領域制度化管理、實時化監控、自動化阻隔、現代化救援四項舉措。