各街道辦事處，各開(kāi)發(fā)區(qū)、市北高新區(qū)管委會(huì)，區(qū)各有關(guān)部門：

《崇川區(qū)街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

南通市崇川區(qū)人民政府辦公室

2024年9月20日

崇川區(qū)街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理指導(dǎo)意見(jiàn)

為切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，規(guī)范街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)國(guó)有資產(chǎn)處置行為，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，確保街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行安全及保值增值，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第738號(hào)），《江蘇省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第162號(hào)），《南通市本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（通財(cái)函〔2024〕72號(hào)），《崇川區(qū)區(qū)直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》(崇川政辦發(fā)〔2021〕32號(hào))等規(guī)章制度，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、適用范圍

本意見(jiàn)適用于我區(qū)各街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)本級(jí)及下屬事業(yè)單位、社區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)管理行為。

本意見(jiàn)所稱國(guó)有資產(chǎn)，是指由各單位占有、使用、經(jīng)營(yíng)，依法確認(rèn)為街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)所有，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源的總和，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資和其它資產(chǎn)。包括：

（一）使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)；

（二）接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈(zèng)、對(duì)外投資形成的資產(chǎn)；

（四）其他屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)。

國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理相結(jié)合。

二、管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

各街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)主要負(fù)責(zé)人為資產(chǎn)管理第一責(zé)任人。

各街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)管理職能部門，落實(shí)專人扎口管理，管理人員應(yīng)保持相對(duì)固定。資產(chǎn)管理職能部門主要職責(zé)如下：

1.貫徹執(zhí)行有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策，制定及完善本街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)資產(chǎn)管理制度，并監(jiān)督執(zhí)行；

2.核定單位資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值，監(jiān)管資產(chǎn)變動(dòng)事宜；

3.負(fù)責(zé)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等工作；

4.審核或?qū)徟Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投資、出租、出借、擔(dān)保和處置事項(xiàng)；

5.負(fù)責(zé)對(duì)長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)共享、共用；

6.建立資產(chǎn)從形成、使用、經(jīng)營(yíng)、收益、處置全過(guò)程的監(jiān)督管理的責(zé)任機(jī)制，確保街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)資產(chǎn)安全完整；

7.負(fù)責(zé)資產(chǎn)信息化工作，對(duì)《江蘇財(cái)政預(yù)算管理一體化資產(chǎn)云平臺(tái)》、《江蘇統(tǒng)一報(bào)表系統(tǒng)》進(jìn)行維護(hù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

8.按照要求組織完成國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告工作和實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革中的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

9.接受區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報(bào)告街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

10.辦理其他國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)。

三、管理內(nèi)容

（一）嚴(yán)格資產(chǎn)配置管理

堅(jiān)持厲行節(jié)約、控制總量、盤活存量，優(yōu)化和提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性和合理性。結(jié)合單位履職需要、存量資產(chǎn)狀況和財(cái)力狀況，依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)合理編制年度資產(chǎn)配置預(yù)算和購(gòu)置計(jì)劃，資產(chǎn)配置重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)可行性研究和集體決策。資產(chǎn)配置包括購(gòu)置、調(diào)劑、租用、接收捐贈(zèng)等，資產(chǎn)能通過(guò)共享共用或者調(diào)劑等方式解決的，原則上不得租用、購(gòu)置、建設(shè)。

（二）做好產(chǎn)權(quán)登記管理

資產(chǎn)按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”的原則，界定產(chǎn)權(quán)歸屬，及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記，確保街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)資產(chǎn)的安全完整。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)使用管理

資產(chǎn)占有、使用單位要建立健全資產(chǎn)使用管理制度，要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整登記資產(chǎn)卡片信息，確保“一卡一物”、不重不漏，定期盤點(diǎn)清查，及時(shí)處理資產(chǎn)盤盈、盤虧和資金掛賬等事項(xiàng)。要規(guī)范資產(chǎn)使用行為，確保賬（資產(chǎn)云平臺(tái)）、賬（財(cái)務(wù)賬）、實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。

（四）規(guī)范出租出借行為

嚴(yán)格控制行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借。確需對(duì)外出租、出借的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。未經(jīng)批準(zhǔn)不得出租、出借。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)不得出借給非行政事業(yè)單位或者個(gè)人。對(duì)外出租資產(chǎn)，遵照《崇川區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)租賃管理辦法》（崇川政規(guī) 〔2023〕5號(hào)）執(zhí)行，街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)應(yīng)建立健全本街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)資產(chǎn)租賃管理制度，承擔(dān)資產(chǎn)出租管理責(zé)任。國(guó)有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，要按照財(cái)政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，在扣除相關(guān)稅費(fèi)后及時(shí)、足額上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁隱瞞、截留、坐支和挪用。

（五）規(guī)范資產(chǎn)處置管理

建立規(guī)范和履行資產(chǎn)處置報(bào)批程序，街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)資產(chǎn)職能部門履行審批職責(zé)。對(duì)于資產(chǎn)管理中重大事項(xiàng)，街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照“三重一大”要求，實(shí)行集體研究和決策機(jī)制，對(duì)于房屋建筑物、土地、車輛等重大資產(chǎn)處置，賬面價(jià)值超過(guò)300萬(wàn)元的，需報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢、出售、置換資產(chǎn)取得的收入必須按照“收支兩條線”管理，及時(shí)、足額上繳財(cái)政。

四、監(jiān)督檢查

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、國(guó)資、審計(jì)等部門通過(guò)監(jiān)督檢查、審計(jì)調(diào)查等方式監(jiān)督指導(dǎo)街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為的按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

各街道、開(kāi)發(fā)園區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理根據(jù)本意見(jiàn)的要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定具體的資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則。