各街道辦事處，各開發區、市北高新區管委會，區各有關部門和單位：

現將《崇川區推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

                       

南通市崇川區人民政府

                                 2024年7月12日

（此件公開發布）

崇川區推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案

根據《國務院關于印發〈推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發〔2024〕7號）、《省政府關于印發〈江蘇省推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（蘇政發〔2024〕41號）和《市政府關于印發南通市推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》（通政發〔2024〕17號），結合我區實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，有力促進投資和消費，因地制宜加快發展新質生產力，提高經濟循環質量和水平。堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，力爭到2027年，工業、建筑、交通、農業、科教、文旅、醫療、能源環境等領域設備投資規模較2023年增長30%左右；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平、先進產能比重大幅提高，高質量耐用消費品市場份額顯著增加，資源回收循環利用水平持續提升。

二、實施設備更新行動

（一）推動制造業設備更新與技術改造

1.加快重點行業設備更新和技術改造。聚焦船舶海工、紡織、輕工、化工、機械、建材等重點行業，以節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級為重要方向，全面摸排設備更新和工藝改造需求，分行業確定設備更新重點，統籌有序推進重點領域生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。嚴格落實能耗、排放、質量、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，加快淘汰超期服役、落后低效、高能耗高排放和具有安全隱患的設備。每年組織實施設備更新相關的技術改造項目50個以上。對標國際先進更新光伏、集成電路、動力電池、機器人等行業一批高技術、高效率、高可靠性設備。加大工業母機、機器人、電力裝備、工程機械等高端產品和優勢產品供給。（區工信局牽頭負責）

2.推動企業“智改數轉網聯”。加快推動設備聯網和生產環節數字化改造，打造一批智能制造車間、智能制造工廠和“智改數轉網聯”標桿企業。配合上級部門實施診改聯動、千企提升、標桿培育、網聯賦能、生態完善五大工程，實現規上工業企業診斷評估全覆蓋，不斷提升數字化研發設計工具普及率、重點企業關鍵工序數控化率；加快工業互聯網建設和普及應用，完善工業互聯網標識解析整體架構，加快數字基礎設施建設，協同推進基礎能力提升、5G融合應用，支持數據中心、通信基站等持續提高能效先進設備的應用比例。到2027年，推動100家以上企業完成數字化改造任務，培育智能車間（工廠）超30家。（區工信局牽頭負責）

3.推動企業綠色低碳轉型升級。以《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》和現行能耗、污染物排放等強制性國家標準為基本依據，應用推廣節能、節水、環保等先進技術裝備，鼓勵企業開展電機、泵、變壓器、鍋爐等重點用能設備更新換代，并力爭達到能效先進水平（能效1級）。按規定享受購置節能節水、環境保護等專用設備所得稅抵免。對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目，推廣承諾備案制，簡化前期審批手續。推進綠色制造體系建設，到2027年，力爭新培育省級以上綠色制造體系企業（園區）6家。（區工信局、區數據局牽頭負責）

4.推動重點行業企業安全更新改造。貫徹落實省化工（危險化學品）企業老舊裝置更新改造三年行動實施方案，深入摸排，建立老舊裝置更新改造企業底單，推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料，切實淘汰更新一批年限長、風險高、自動化程度低、低端低效的老舊裝置，加強安全應急、消防等領域裝備升級改造與配備配置。到2027年累計完成3臺（套）以上老舊化工裝置更新替代，推動重點粉塵涉爆企業設施設備更新，到2027年完成10家，今年2家當班10人以上的重點粉塵涉爆企業加裝安全監控系統。（區工信局、區應急管理局牽頭負責）

（二）加快能源和環保領域設備更新

5.加快能源領域設備更新。鞏固煤電機組“三改聯動”成果，持續推動燃煤熱電機組優化升級，開展低碳節能技術改造和更新替代，降低發電供熱煤耗，提升煤炭清潔高效利用水平。爭取累計完成淘汰落后煤電產能0.6萬千瓦，新增儲能容量20萬千瓦。（區發改委牽頭負責）

6.推進生態環境領域設備更新。實施廢水、廢氣、固廢等污染物處理設施升級改造。鼓勵重點排污單位對污染源自動監測設備進行更新改造。依法依規推動企業不達標環保治理設施進行淘汰和更新，到2027年推進生態環境領域設備更新16家。（崇川生態環境局牽頭負責）

（三）推進建筑和市政基礎設施領域設備更新

7.推進老舊住宅電梯更新改造。推動使用15年以上住宅老舊電梯安全評估及隱患整治，加快更新不符合標準、運行故障率高、安全隱患突出的住宅電梯，到2027年累計評估老舊住宅電梯800臺。支持按規定使用住房公積金加裝電梯和使用住宅專項維修資金加裝更新電梯。（區市場監督管理局牽頭，區住建局按職責分工負責）

8.推進既有建筑節能改造。加快對使用年限長、能效低、節能潛力大、存在安全隱患的建筑能源設備（包含供暖、通風與空調系統冷熱源設備、輸配系統、末端空氣處理設備等）、外門窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備等進行更新改造。到2027年完成公共機構既有建筑節能改造面積8萬平方米左右。（區機關事務服務中心牽頭，區住建局、區教體局、區衛健委按職責分工負責）

9.推進城市生命線更新改造。加快液化石油氣充裝站對標更新建設、城市生命線安全工程建設。推進瓶裝液化氣場站更新建設，對安全條件不達標的場站，堅決予以關停或轉為供應站點，對具備改造條件的場站按照相關程序實施提檔升級。（區市政局牽頭負責）

10.推進環衛設施設備更新。更新改造高耗能、技術落后、故障頻繁、存在安全隱患的設備，加快生活垃圾處理設施設備、環衛車輛、建筑垃圾資源化利用設施設備、數字化管理平臺等更新，到2027年完成鐘秀、北城兩座生活垃圾轉運中心、一套混合垃圾分揀處理生產線，一套大件垃圾破碎機、一套數字興環智慧企業管理平臺等環衛設施設備提升改造。更新環衛車輛49輛，更新垃圾轉運箱30只。（區環衛處、建發集團按職責分工負責）

（四）推動交通運輸設備更新

11.推動運輸車輛設備更新。推進柴油貨車淘汰，落實經濟補貼政策，力爭2025年底基本淘汰國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車，鼓勵淘汰國Ⅳ排放標準營運類柴油貨車。今年淘汰國Ⅲ及以下排放標準柴油貨車60輛。（崇川生態環境局負責）

（五）推動農業農村裝備設備更新

12.推動農機設備更新。積極落實國家、省級農機報廢更新補貼政策，推進耗能高、污染重、作業損失大、安全性能低的老舊農業機械報廢淘汰，加快淘汰老舊拖拉機、聯合收割機、插秧機、植保機等農機具，加大耕、種、管、收、烘各環節農機裝備更新力度，加快高效低耗智能農機推廣應用，爭取到2027年報廢更新農機20臺（套）。（區農水局牽頭負責）

13.推動農業設施設備更新。支持各相關街道開展老舊大棚改造升級，今年力爭改造提升老舊設施棚室550畝。（區農水局牽頭負責）

（六）推動教育文旅醫療設備更新

14.推動教育領域設備更新。嚴格落實學科教學裝備配置標準，添置更新一批小學實驗室儀器設備、信息化教學設備等，提高設備數字化、智能化水平，到2027年更新300臺（套）以上。（區教體局牽頭負責）

15.推動文旅設施設備更新。嚴格執行產品質量標準和特種設備檢測標準，推進等級旅游景區、度假區、文化館、旅游演藝場所、博物館、重點游樂園（場）等文化旅游場所運營設備更新。對接近使用年限、達到強制報廢年限或安全性能下降的觀景、住宿、游樂、演藝、智能及其他類文旅設備進行更新或技術改造。推動游樂設備、演藝設備、景區智能設備等更新提升，推廣人工智能、虛擬現實、智能穿戴等技術的應用，2027年累計更新文旅設施設備4臺（套），新增2臺（套）。（區文旅局牽頭負責）

16.推動衛生健康領域設備更新。推動醫療衛生機構根據功能定位、技術水平、學科發展和群眾健康需求，淘汰更新已達使用年限、功能不全、性能落后、影響安全的醫療裝備和信息化設施。鼓勵具備條件的醫療衛生機構加快醫學影像、放射治療等醫療裝備更新改造。力爭到2027年更新醫療設備500臺（套）。聚焦病房環境與設施條件，統籌推進空間改善、廁所革命和安全保障等方面改造提升。推動醫療機構病房改造提升，適當保留一定比例單人間，提高兩人間、三人間比例。加強病房適老化、便利化改造，推進病房標準化、智能化，補齊病房環境與設施短板。改善醫療機構現有供電、消防等安全保障措施，提升污水、污物處理能力，做好醫療廢物處置。（區衛健委牽頭負責）

三、實施消費品以舊換新

17.開展汽車以舊換新。嚴格執行機動車強制報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車及非標摩托車。貫徹落實中央和省、市級資金支持汽車報廢更新政策，積極向上爭取研究出臺汽車以舊換新激勵政策，鼓勵消費者自主淘汰符合報廢標準的老舊汽車，挖掘汽車消費潛力。鼓勵汽車銷售企業讓利開展以舊換新促銷活動，引導行業有序競爭。支持開展新能源汽車進社區、進園區、進機關活動。加快推進充電樁、儲能等設施建設和配套電網改造，補齊充電設施建設短板，加強城市停車設施建設。鼓勵發放汽車消費券，鼓勵金融機構加大汽車消費金融支持力度，合理確定汽車貸款具體發放比例、期限和利率。將新建充（換）電設施用地納入公用設施用地范圍。（區商務局、區工信局、區市政局、崇川生態環境局、區住建局、資規分局按職責分工負責）

18.開展電動自行車以舊換新。結合電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，組織開展電動自行車及蓄電池以舊換新工作，嚴厲打擊違法生產、銷售、改裝等行為，有序淘汰非標電動自行車，推動電動自行車電池溯源管理。加強電動自行車及配件生產銷售監管，確保換新車輛依法獲得強制性產品認證并符合強制性產品標準。鼓勵電動自行車生產廠家、銷售商采取舊車折價回購并出售合規新車等方式，開展電動自行車以舊換新，鼓勵發放電動自行車換新消費券。（區消防大隊、區應急管理局、區工信局、區商務局、區市場監管局按職責分工負責）

19.開展家電產品以舊換新。支持家電銷售企業聯合生產企業、回收企業，全鏈條整合上下游資源，開展綠色節能家電促消費活動和以舊換新促銷活動。完善家電銷售與服務網絡，支持開設以舊換新專區，提供價格立減、取舊送新、免費安裝等“一站式”服務。（區商務局牽頭負責）

20.推動家裝消費品換新。鼓勵結合老舊小區改造、商品房以舊換新、城市更新等工作，通過政府支持、企業促銷等多種方式，支持居民開展舊房裝修、局部升級改造、加裝采暖設備等，促進居住社區品質提升。鼓勵結合實際開展舊房翻新設計比賽，評選優秀設計方案，打造舊房裝修和局部改造樣板間，推出價格實惠的產品和服務套餐，豐富居民消費選擇。鼓勵企業打造線上線下家裝樣板間，推動家裝樣板間進商場、進社區、進平臺。持續推進居家適老化改造和智能化升級。組織開展家裝促銷活動，促進“互聯網+家裝”“互聯網+二手家居”等新業態新模式發展。鼓勵發放家裝消費券，組織開展家具家裝進社區。鼓勵金融機構提供低息信貸產品。（區商務局、區民政局、區住建局按職責分工負責）

四、實施回收循環利用行動

21.完善廢舊產品設備回收網絡。加大再生資源回收體系建設，完善社區回收網點、街道中轉站、區分揀中心布局。加快“換新+回收”“送裝+拆收”“以車代庫”等新模式發展。強化社會源廢棄物分類收集、中轉貯存等回收設施用地要素保障，將其納入公共基礎設施用地范圍，符合《劃撥用地目錄》相關規定的，可通過劃撥方式供地。（區商務局、資規分局按職責分工負責）

22.促進二手商品交易便利化、規范化。落實小型非營運二手車交易登記跨省通辦、一網通辦政策，推廣應用汽車流通信息服務（二手車）系統，鼓勵有條件的二手車經銷企業開展二手車出口。規范建設二手商品交易市場。加強計算機類、通訊類和消費類電子產品二手交易的信息安全監管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。（區商務局、公安分局、區市場監管局按職責分工負責）

23.有序推進裝備再制造和梯次利用。結合我區產業特點提升汽車零部件、工程機械、機床、辦公信息設備產品等再制造水平，推動新興領域再制造產業發展。（區發改委、區工信局、區科技局按職責分工負責）

24.推動資源高水平再生利用。促進資源循環再生利用產業集聚化、規模化發展，再生材料在資源供給中占比顯著提升。提升廢棄電子電器產品資源化利用和無害化處理水平。落實相關稅收政策及國家關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”等措施。（區發改委、區工信局、資規分局、區生態環境局、區商務局、區數據局、區稅務局按職責分工負責）

五、實施標準升級行動

25.推廣能耗、排放、安全標準應用。嚴格執行能耗、能效、排放、安全等強制性標準，利用節能宣傳周、世界標準日等活動，開展重要國家標準宣貫解讀。鼓勵和引導各類組織加強能耗能效、低碳技術等標準攻關，積極參與能耗、排放、安全等標準制修訂工作，制修訂和實施一批高于推薦性標準的團體標準和企業標準。到2027年，推動新制定實施2項能耗、能效、排放、安全領域的團體標準和企業標準。（區市場監管局牽頭，區發改委、區工信局、區生態環境局、區應急管理局按職責分工負責）

26.強化產品技術標準引領。執行汽車、家電、家居等消費品質量標準，貫徹落實南通重點工業產品質量安全監管目錄，依法查處生產、銷售不符合強制性標準產品的違法行為。協助實施“標準托管”服務，在家紡等領域打造一批標準“領跑者”產品。到2027年，推動新制定實施2項產品技術領域的團體標準和企業標準。（區市場監管局牽頭，區發改委、區工信局、公安分局、區商務局、區生態環境局按職責分工負責）

27.完善資源循環利用標準。鼓勵和引導有條件的組織參與制修訂大宗固廢回收利用、生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用等領域標準。支持相關企業和社會團體制定和實施資源循環利用企業標準和團體標準。推動循環經濟標準化試點示范項目建設。（區市場監管局牽頭，區工信局、區生態環境局、區商務局按職責分工負責）

六、保障措施

28.加強組織領導。區發改委會同有關部門建立工作協調推進機制，負責分析研判，調度情況，協調解決工作中的具體問題。區有關部門強化協同配合，分行業、分領域制定工作方案、配套政策和任務清單，推動各項任務落實落細。（各有關部門按職責分工負責）

29.加大財政政策支持力度。支持我區符合條件的設備更新、以舊換新、循環利用和標準提升等項目積極申報中央預算內投資等國家資金，積極爭取更多省、市級資金對我區制造業企業、城市更新和建筑市政、交通等領域設備更新貸款給予財政貼息支持。統籌區級及以上相關專項資金，更好發揮財政資金牽引和撬動作用，綜合運用財政獎補、財政貼息、財政擔保、政府采購等多種工具，加大對設備更新和消費品以舊換新支持力度，對獲得省制造業貸款貼息支持的項目，積極爭取中央財政貼息，對獲得中央、省財政貼息不足2個百分點的，區級財政按市級政策要求承擔需補足部分的50%。用好用足南通市《支持制造業倍增和服務業繁榮的若干政策意見》等相關政策，統籌用好區級產業轉型升級、衛生健康、生態文明建設、鄉村振興等專項資金，對工業、醫療衛生、農業等領域的設備更新給予支持。統籌區商務發展等專項資金支持綠色節能家電等以舊換新。鼓勵將符合條件的項目納入地方政府專項債券申報范圍。落實政府綠色采購政策，推動黨政機關、教育、醫療衛生等公共機構加大綠色產品采購力度。落實稅收支持政策，持續優化納稅服務。鼓勵與省、市聯動，支持設備更新和消費品以舊換新。（區財政局、區稅務局牽頭負責）

30.優化金融支持。積極爭取國家科技創新和技術改造再貸款。綜合運用融資擔保、貼息、風險補償等金融工具和政策措施，引導金融機構加大對設備更新和技術改造的信貸投放力度，合理確定貸款利率。鼓勵融資租賃參與教育、衛生健康等重點領域設備更新。鼓勵金融機構加強對大宗耐用消費品以舊換新的金融支持，在依法合規、風險可控前提下合理確定首付比例，簡化辦理流程，創新綠色金融產品與服務。（區政府辦、區財政局、區工信局、區科技局按職責分工負責）

31.加強要素保障和創新支撐。聚焦“兩重”和“兩新”等領域，持續支持符合條件的項目積極申報超長期特別國債等國家資金。加大用地、用能、環境容量等要素保障力度。強化創新支撐，聚焦高效節能產品設備生產制造、資源循環利用、高端裝備再制造等，開展共性關鍵技術研發和成果轉化，積極培育高端裝備制造、智能家居、健康家居、新能源汽車、再生資源精深加工等龍頭企業和專精特新企業。（區發改委、資規分局、區科技局、區工信局、區生態環境局按職責分工負責）

32.加大宣傳引導。及時宣傳貫徹國家、省、市大規模設備更新和消費品以舊換新各類政策，細化操作指南，簡化操作流程，提高政策落地的可行性和政策兌現的即時性，持續開展各類促消費主題活動。充分運用廣播電視、新媒體、電商平臺等渠道加大耐用消費品安全使用、以舊換新宣傳力度，引導消費者增強安全環保可持續的消費觀。（各有關部門按職責分工負責）

33.做好供需對接。搶抓設備和消費品更新換代需求升級機遇。充分發揮我區制造業優勢，推動我區更多先進設備、優質產品、創新技術服務全國大市場。形成優勢產業、產品清單，做好宣傳推介，以設備更新實現產業煥新。大力激發設備更新和消費品以舊換新需求，推動優勢產業鏈提升、市場精準對接、產貿深度融合，積極引導使用高端化、智能化、綠色化產品設備，進一步激發設備更新市場潛力。持續組織開展老舊設備更新、廢舊設備回收、先進設備生產三方企業供需對接活動，發揮行業商會、協會作用，運用好新媒體、電商平臺等渠道，拓展對接合作平臺。（區工信局、區商務局等按職責分工負責）

附件:

附件1：崇川區推動大規模設備更新和消費品以舊換新任務清單.docx

2. 操作指南

附件2-1：推動工業和信息化領域大規模設備更新操作指南.docx

附件2-2：推動汽車以舊換新補貼申請操作指南.docx

附件2-3：推動生態環境領域設備更新操作指南.docx

附件2-4：推動運輸車輛設備更新操作指南.docx

附件2-5：推動老舊電梯評估更新操作指南.docx

附件2-6：推動商品住房“以舊換新”操作指南.docx